Охрана труда — это комплекс мер, направленных на защиту жизни и здоровья работников․ Согласно статье 217 Трудового кодекса РФ, каждый работодатель обязан создать безопасные условия труда и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (СУОТ)․ Однако наличие внутренних правил не гарантирует их соблюдения․ Именно для этого существует многоуровневая система надзора и контроля, которая позволяет выявлять нарушения, предупреждать травматизм и привлекать виновных к ответственности․

Цели надзора за охраной труда

Надзор и контроль соблюдения требований охраны труда в подведомственных и иных организациях преследует следующие ключевые цели:

• Выявление нарушений в области охраны труда (ОТ) на ранних этапах;
• Предупреждение нарушения законных интересов и прав сотрудников;
• Принятие мер по восстановлению нарушенных прав работников;
• Привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в несоблюдении законодательства об ОТ;
• Надзор за мероприятиями, направленными на предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний․

Виды надзора и контроля за охраной труда

Система контроля в России носит комплексный характер и подразделяется на несколько независимых, но взаимодополняющих уровней․

Государственный надзор и контроль

Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства (глава 57 ТК РФ), это важнейший внешний механизм контроля․ Его основные субъекты:

• Федеральная инспекция труда (Роструд) и её территориальные органы — Государственные инспекции труда․ Осуществляют федеральный государственный надзор за соблюдением государственных нормативных требований ОТ, проводят плановые и внеплановые проверки․
• Генеральная прокуратура РФ — осуществляет высший надзор и контроль за охраной труда во всех организациях и предприятиях страны․ Прокурор имеет право беспрепятственно входить на территории проверяемых организаций, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов на основании поступившей информации о фактах нарушения․
• Специализированные ведомства — в зависимости от специфики производства, контроль также могут осуществлять Ростехнадзор, МЧС, Роспотребнадзор и другие органы․

Ведомственный контроль

Ведомственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется в подведомственных организациях (согласно ст․ 353 ТК РФ)․ Его проводят вышестоящие органы управления по отношению к подчиненным им учреждениям и предприятиям․

Общественный контроль

Общественный контроль — это комплекс мероприятий профсоюзов и иных представителей работников, нацеленных на соблюдение работодателями норм в сфере ОТ․ Уполномоченные лица имеют право:

• Осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об ОТ;
• Проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации․

Внутренний (корпоративный) контроль и надзор

Работодатель обязан сам контролировать безопасность на своих объектах․ Для этого применяются следующие инструменты:

• Реагирующий контроль — поручается руководителям подразделений и специалисту по охране труда;
• Внутренний аудит — применяется для контроля эффективности всех процессов СУОТ․ Для его проведения составляется программа внутренних аудитов на текущий год;
• Анализ со стороны руководства, по итогам года руководитель организации должен провести анализ эффективности СУОТ и оформить соответствующий отчет․

В крупных корпорациях создаются специализированные подразделения․ Например, управление корпоративного надзора в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, централизованно контролирующее соблюдение требований на предприятиях․

Порядок проведения проверок

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) регулируется законодательством РФ о государственном контроле (надзоре)․ Проверки подразделяются на:

1. Плановые — проводятся по заранее утвержденному графику (не чаще установленного законом периода)․ Основанием для проверки часто служит истечение срока со дня государственной организации или предыдущей проверки․
2. Внеплановые — проводятся по фактам обращений граждан, жалоб работников, при возникновении аварий, несчастных случаев на производстве или при истечении срока устранения ранее выявленных нарушений․

Что проверяют инспекции по охране труда?

В ходе проверки (как внутренней, так и внешней) особое внимание уделяется следующим аспектам:

• Наличие и функционирование СУОТ;
• Порядок обучения по охране труда работников и руководителей, а также проверки знаний ими требований ОТ;
• Проведение специальной оценки условий труда (СОУТ);
• Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
• Соблюдение требований в проектно-конструкторской документации (предупредительный надзор);
• Выполнение федеральных целевых программ по улучшению условий и охраны труда․

Вся актуальная правовая информация, данные о спецоценке и региональные нормативы аккумулируются в ЕИСОТ — Единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда․

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Охрана труда на предприятии — это прямое требование закона․ Несоблюдение правил ОТ влечет за собой серьезные последствия․ За выявленные нарушения предусмотрена административная ответственность по статье 5․27․1 КоАП РФ, которая предусматривает значительные штрафы для должностных лиц и юридических лиц, а в случаях причинения тяжкого вреда здоровью или гибели людей — уголовную ответственность․

Надзор за охраной труда в организации — это не формальность, а жизненно необходимый механизм․ Эффективная работа системы возможна только при интеграции всех видов контроля: от государственного принуждения и прокурорского надзора до общественного контроля со стороны профсоюзов и, что самое главное, грамотно выстроенного внутреннего аудита и корпоративной культуры безопасности․ Помните: инвестиции в охрану труда сегодня — это предотвращение трагедий и колоссальных убытков завтра․