Охрана труда – одна из приоритетных сфер государственной политики России. Для её реализации создана система нормативно‑правовых актов, которые устанавливают государственные нормативные требования к условиям и организации труда, определяют порядок контроля и ответственности за их нарушение. В статье рассмотрены основные виды актов, их иерархия, ключевые документы и практические рекомендации по формированию полного комплекта нормативных документов в организации.

Понятие и роль нормативно‑правовых актов в охране труда

Нормативно‑правовые акты (НПА) – это официальные правовые документы, издаваемые уполномоченными органами и содержащие обязательные требования, регулирующие определённую сферу общественных отношений. В области охраны труда НПА:

• устанавливают минимальные стандарты безопасности;
• определяют порядок организации службы охраны труда;
• регламентируют выдачу и использование средств индивидуальной защиты (СИЗ);
• обеспечивают правовую основу для контроля, надзора и привлечения к ответственности.

Иерархия нормативно‑правовых актов в РФ

Согласно Конституции РФ и принципу верховенства закона, нормативные акты располагаются в следующей иерархии (от высшего к низшему):

1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральные конституционные законы (например, Трудовой кодекс РФ);
3. Федеральные законы;
4. Указы Президента РФ;
5. Постановления Правительства РФ;
6. Приказы и распоряжения федеральных органов исполнительной власти (Минтруд, Росгосстрах и др.);
7. Нормативные правовые акты субъектов РФ;
8. Локальные нормативные акты (ЛНА) организаций.

Ключевые федеральные нормативные правовые акты

Ниже перечислены самые значимые документы, регулирующие охрану труда в России.

3.1 Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ)

Статья 212 ТК РФ определяет понятие «государственных нормативных требований охраны труда» и указывает, что к ним относятся:

• правила по охране труда, утверждённые Минтрудом РФ;
• иные нормативные правовые акты, содержащие государственные требования охраны труда;
• единие типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

3.2 Постановление Правительства РФ № 399 от 23 мая 2000 г.

Утверждает перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Этот документ служит базой для классификации всех подзаконных актов в сфере ОТ.

3.3 Приказ Минтруда России от 31 января 2022 г. № 37

«Об утверждении рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда». Приказ фиксирует требования к формированию службы ОТ, её обязанностям и минимальному штату специалистов.

3.4 Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 771н

«Об утверждении примерного перечня обязательных локальных нормативных актов по охране труда». В документе указаны типовые формы и содержание ЛНА, которые должны быть разработаны на предприятии.

3.5 Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2022 г. № 255

Регулирует разработку, утверждение и изменение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Действует до 31 декабря 2025 г.

3.6 Национальные стандарты (ГОСТ) и отраслевые нормативы

К ним относятся ГОСТы по безопасности машин, электробезопасности, санитарно‑гигиеническим требованиям и др. Они являются обязательными, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Локальные нормативные акты (ЛНА) в организации

ЛНА – это внутренние документы, разрабатываемые работодателем и регламентирующие конкретные меры охраны труда на предприятии. По состоянию на 2026 год в их состав обычно входят:

• Положение о службе охраны труда;
• Инструкции по безопасному выполнению отдельных видов работ;
• План мероприятий по охране труда;
• Регламент выдачи и учёта средств индивидуальной защиты;
• Протоколы проведения аттестации рабочих мест;
• Положение о медицинском осмотре и профилактике профессиональных заболеваний.

Все ЛНА должны соответствовать требованиям федеральных актов и быть утверждены в установленном порядке (приказом руководителя, согласованием с профсоюзом и т.д.).

Система контроля, надзора и ответственности

Контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляют:

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
• Региональные инспекции труда;
• Органы государственного надзора (Росгосстрах, Росприроднадзор в части санитарных норм);
• Служба охраны труда внутри организации.

За нарушение требований предусмотрена административная и уголовная ответственность, в т.ч. штрафы, приостановление деятельности и лишение лицензий.

Электронные информационные ресурсы

Для удобного доступа к нормативным документам создана Единая общероссийская справочно‑информационная система по охране труда (ЕИСОТ). На её портале можно найти:

• Тексты всех федеральных нормативных актов по ОТ;
• Обновления и поправки к документам;
• Методические рекомендации и формы отчетности;
• Новости и аналитические материалы от Минтруда и других органов.

Как сформировать полный комплект нормативных документов в организации

1. Определить перечень обязательных федеральных актов. Использовать список из статьи 212 ТК РФ и постановления № 399.
2. Собрать актуальные приказы Минтруда. На 2026 год это, минимум, приказы № 37 (2022), № 771н (2021) и № 255 (2022).
3. Разработать локальные нормативные акты. Руководствоваться примерным перечнем из приказа № 771н. Включить положения о СИЗ, инструкциях, планах профилактики и т.д.
4. Утвердить документы. Провести согласование с профсоюзом, службой охраны труда и, при необходимости, с региональными инспекторами.
5. Обеспечить бесплатную выдачу СИЗ. Ссылка на единые типовые нормы из статьи 212 ТК РФ.
6. Вести электронный архив. Загрузить все документы в ЕИСОТ или в корпоративную систему управления документами.
7. Проводить регулярный аудит. Проверять соответствие ЛНА текущим федеральным требованиям и вносить поправки в случае изменения законодательства.

Нормативно‑правовая база по охране труда в России представляет собой сложную, но чётко структурированную систему, где каждый уровень – от Конституции до локальных инструкций – играет свою роль. Соблюдение требований всех перечисленных актов обеспечивает:

• безопасность работников;
• сокращение производственных травм и профессиональных заболеваний;
• снижение финансовых рисков работодателя;
• соответствие международным стандартам труда.

Регулярный мониторинг изменений в законодательстве, использование электронных ресурсов (ЕИСОТ) и своевременное обновление локальных нормативных актов позволяют организациям эффективно управлять охраной труда и поддерживать высокий уровень безопасности на рабочих местах.