Дата обращения к источникам: 17:44:19 (). В данной статье рассматриваются основные нормативные правовые акты, регулирующие систему управления охраной труда (СУОТ) в Российской Федерации, их содержание, взаимосвязь и порядок применения на предприятиях.
Что такое нормативный акт управления охраной труда?
Нормативный акт управления охраной труда – это локальный нормативный правовой акт (ЛНПА), принятый работодателем в соответствии с требованиями федерального законодательства и отраслевых стандартов. Он устанавливает:
- структуру и порядок функционирования СУОТ;
- роли и ответственность подразделений и должностных лиц;
- процедуры планирования, реализации и контроля мер по обеспечению безопасных условий труда;
- механизмы взаимодействия с надзорными органами и профсоюзными организациями.
Принятие такого акта обязательно для всех организаций, независимо от их организационно‑правовой формы и формы собственности, поскольку он является основой для выполнения требований Трудового кодекса РФ и других нормативных актов по охране труда.
Нормативно‑правовая база, лежащая в основе СУОТ
Система управления охраной труда формируется на основе следующих уровней нормативных актов:
- Конституция Российской Федерации (ст. 37 – право на безопасные условия труда).
- Трудовой кодекс РФ от № 197‑ФЗ (глава 34 – охрана труда).
- Федеральные законы и подзаконные акты, непосредственно регулирующие отдельные аспекты ОТ (например, Федеральный закон «О безопасности производственных объектов»).
- Нормативные акты Минтруда России:
- Приказ Минтруда от № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда».
- Приказ Минтруда от № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
- Иные приказы, регламентирующие ведение журналов, issuance of certificates, проведение инструктажей и т.д.
- Отраслевые и межгосударственные стандарты (ГОСТ):
- ГОСТ Р 12.0;009‑2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях».
- ГОСТ 12.0.230‑2007 «Система управления охраной труда. Общие требования».
- Локальные нормативные акты организации (Положение о СУОТ, инструкции, приказы, журналы, протоколы и др.).
Каждый из перечисленных уровней дополняет и уточняет требования предыдущего, создавая многоуровневую нормативную «пирамиду», вершиной которой является локальный акт, непосредственно применяемый на предприятии.
Структура типового локального нормативного акта по управлению охраной труда
Согласно Примерному положению о СУОТ (приказ Минтруда № 776н от ), типовой ЛНПА включает следующие разделы:
Общие положения
Определяются цели и задачи СУОТ, ссылки на действующее законодательство, термины и определения.
Организационная структура службы охраны труда
Описывается состав и подчиненность служб (специалист, бюро, группа, отдел, управление/подразделение). Указываются функции каждого звена:
- разработка и актуализация локальных нормативных актов;
- проведение инструктажей и обучения;
- организация производственного контроля;
- расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- взаимодействие с надзорными органами.
Планирование мер по обеспечению безопасных условий труда
Включает:
- оценку профессиональных рисков (ОПР);
- разработку программ мероприятий по снижению рисков;
- утверждение бюджетов на ОТ;
- определение показателей эффективности (KPI).
Организация и проведение инструктажей и обучения
Регламентируются виды инструктажей (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, целевой, внеплановый), их периодичность, ответственные лица и формы фиксации (журналы, протоколы).
Производственный контроль и мониторинг условий труда
Описываются порядок проведения:
- регулярных осмотров рабочих мест;
- измерений вредных и опасных производственных факторов (ВОПФ);
- проверки состояния средств индивидуальной и коллективной защиты (СИЗ, СКЗ);
- ведение журналов учета и регистрации отклонений.
Расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний
Устанавливается порядок:
- немедленного оповещения и оказания первой помощи;
- формирования комиссии по расследованию;
- сбора и анализа доказательной базы;
- оформления актов и направления их в надзорные органы;
- разработки и реализации корректирующих действий.
Документирование и хранение нормативной документации по ОТ
Перечень обязательных документов, подлежащих хранению и предоставлению надзорным органам:
- Положение о СУОТ;
- Приказы и распоряжения по ОТ;
- Журналы инструктажей, учета СИЗ, производственного контроля;
- Протоколы комиссий по расследованию несчастных случаев;
- Декларации соответствия условий труда;
- Отчеты о выполнении программ мероприятий по ОТ.
Ответственность за нарушение требований охраны труда
Указываются меры дисциплинарной, административной и (в случае тяжких последствий) уголовной ответственности для должностных лиц и работников.
Порядок разработки и утверждения локального нормативного акта
- Инициатива.
- Сбор исходных данных.
- Подготовка проекта.
- Согласование.
- руководителю структурного подразделения;
- юридическому отделу (проверка соответствия законодательству);
- профсоюзному органу (если имеется);
- иным заинтересованным службам (например, службе безопасности, инженерно‑техническому отделу).
- Утверждение.
- Регистрация и доведение до сведения сотрудников.
- Контроль исполнения.
Обычно исходит от службы охраны труда или руководителя подразделения.
Анализ действующего законодательства, отраслевых стандартов, результатов оценки профессиональных рисков, выявленных недостатков в текущей системе ОТ.
Составляется текст проекта ЛНПА с учетом структуры, указанной в Примерном положении (приказ № 776н).
Проект направляется на review:
После incorporation замечаний проект подписывается руководителем организации (генеральным директором, президентом и т.п.) и получает номер и дату.
ЛНПА размещается в корпоративном портале, вывешивается на информационных стендах, проводится ознакомительный инструктаж под роспись.
Периодически (не реже одного раза в год) проводится внутренний аудит соответствия фактической деятельности требованиям ЛНПА.
Примерный перечень обязательных документов по охране труда, подлежащих проверке надзорных органов
Согласно Трудовому кодексу, типовым положениям и приказам Минтруда, надзорные органы (Роструд, Федеральная служба по надзору в сфере труда и занятости) при проверке требуют наличия следующих документов:
- Положение о системе управления охраной труда (СУОТ);
- Приказы о назначении ответственных за ОТ;
- Журналы вводного, первичного и повторного инструктажей;
- Журналы учета и выдачи средств индивидуальной защиты;
- Журналы производственного контроля (измерения шума, вибрации, освещенности, микроклимата и т.д.);
- Протоколы комиссий по расследованию несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- Декларации соответствия условий труда государственным нормативам;
- Отчеты о выполнении программ мероприятий по охране труда;
- Планы мероприятий по ликвидации выявленных нарушений;
- Документы о проведении медицинских осмотров работников.
Отсутствие любого из перечисленных документов может послужить основанием для вынесения предписания, наложения штрафа или приостановления деятельности объекта.
Значение соблюдения нормативных актов управления охраной труда для бизнеса
Соблюдение требований ЛНПА и иных нормативных актов по ОТ приносит организации следующие преимущества:
- Снижение уровня профессионального травматизма и заболеваемости → уменьшение выплат по больничным листам и компенсаций;
- Повышение производительности труда за счет улучшения микроклимата и снижения простоев;
- Улучшение репутации компании как социально ответственного работодателя;
- Снижение риска административных штрафов и приостановления деятельности;
- Увеличение привлекательности для инвесторов и партнеров, ценящих устойчивое развитие.
Нормативный акт управления охраной труда является ключевым элементом внутренней системы обеспечения безопасных условий труда на предприятии. Его разработка должна основываться на иерархии нормативных правовых актов: от Конституции и Трудового кодекса до отраслевых стандартов и локальных положений. Соблюдение установленного порядка принятия, согласования, утверждения и контроля исполнения такого акта позволяет не только выполнить законодательные требования, но и создать реальные условия для защиты жизни и здоровья работников, что в конечном итоге способствует устойчивому и успешному функционированию организации.
Статья подготовлена на основе информации, доступной на 17:44:19 ().