Горнодобывающая промышленность традиционно относится к числу наиболее опасных сфер производственной деятельности. Специфика подземных и открытых горных работ сопряжена с повышенными рисками обрушений, взрывов газа и пыли, затопления, а также работой со сложным и мощным оборудованием. Именно поэтому управление охраной труда и промышленной безопасностью на горном предприятии — это не просто соблюдение формальностей, а жизненно важный комплекс мер, от которого зависят жизни людей и стабильность всего бизнеса.
Специфика кадрового состава горной промышленности
Эффективное управление безопасностью невозможно без четкого понимания структуры персонала. К работникам горной промышленности относится широкий спектр специалистов, каждый из которых подвергается своим специфическим рискам. В состав кадров входят:
- Подземный персонал: проходчики, крепильщики, взрывники, машинисты горных выемочных машин;
- Специалисты шахтной поверхности и технических служб: машинисты подъемных машин, водоотливных, вентиляторных и компрессорных установок;
- Ремонтный и дежурный персонал: электрослесари, электрики, операторы;
- Вспомогательный персонал: работники механических мастерских и складского хозяйства;
- Административно-управленческий персонал и работники охраны;
- Прочие повременно оплачиваемые работники промышленно-производственного персонала.
Разнообразие профессий требует дифференцированного подхода к обучению, инструктажам и обеспечению средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
Система управления охраной труда (СУОТ): основа безопасности
Современный подход к безопасности требует системного управления. Система управления охраной труда (СУОТ) — это единый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Современная СУОТ, соответствующая принципам международных стандартов (ISO), включает в себя:
- Концепцию развития ОТ на предприятии;
- Политику и стратегию в области безопасности;
- Четкие процедуры выявления опасностей и оценки рисков;
- Механизмы контроля и реагирования на инциденты.
На горных предприятиях СУОТ является составной частью контрольных функций за общим состоянием безопасности на опасном производственном объекте (ОПО), а также частью системы управления охраной труда и здоровья работников.
Обязательные элементы СУОТ на горном предприятии:
- Внедрение технических решений для охраны труда и промышленной безопасности;
- Плановое техническое обслуживание горно-шахтного оборудования;
- Непрерывное обучение персонала;
- Повышение готовности к чрезвычайным ситуациям и оперативное реагирование на них;
- Использование систем дистанционного управления (передача сигналов по проводам, радио, механически или голосом) для вывода людей из опасных зон.
Служба охраны труда: создание и функции
Согласно ч. 1 ст. 217 ТК РФ, у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, должна быть создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда. Учитывая масштабы и риски горных предприятий, там функционируют полноценные отделы и управления по ОТ и ПБ.
Служба охраны труда на горном предприятии выполняет две важнейшие функции:
- Социальная функция: следит за обеспечением безопасных условий труда для работников предприятия, сохранением их жизни и здоровья;
- Экономическая (защитная) функция: защищает само предприятие от убытков, связанных с авариями, простоями, штрафами от надзорных органов и исками со стороны сотрудников.
Обязанности работодателя и нормативное регулирование
Фундаментом нормативно-правового регулирования является Трудовой кодекс РФ (в частности, Глава 35 «Организация охраны труда»). Федеральные органы исполнительной власти, обладающие надзорными и контрольными функциями в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые решения и координировать свою деятельность для обеспечения максимальной безопасности на ОПО.
Работодатель обязан:
- Создать безопасные условия труда;
- Организовать обучение по охране труда, включая обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
- Проводить регулярные инструктажи по охране труда (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой) по новым правилам и актуальным инструкциям;
- Обеспечить проверку знания требований охраны труда;
- Снабдить работников необходимыми СИЗ;
- Обеспечить контроль за состоянием вентиляции, водоотлива, рудничного транспорта и других критических систем.
Оценка эффективности и меры безопасности
Меры безопасности в местах добычи полезных ископаемых должны носить превентивный характер. Как отмечают исследователи (например, Никулин А. Н. и Должиков И. С. в работах по оценке эффективности функционирования СУОТ на горном предприятии), важнейшим показателем является не количество наказаний за нарушения, а уровень снижения производственного травматизма и аварийности.
Управление на горном предприятии сочетает в себе:
- Естественное управление — управление процессами жизнедеятельности живых организмов (адаптация человека к условиям шахтной среды, физиология труда);
- Социальное управление — управление общественными процессами, людьми и организациями (дисциплина труда, мотивация к безопасному труду, корпоративная культура безопасности).
Управление охраной труда и промышленной безопасностью на горном предприятии — это сложный, непрерывный и многогранный процесс. Он требует интеграции современных технических решений (таких как системы дистанционного управления и автоматизированный мониторинг среды), неукоснительного соблюдения требований ТК РФ и нормативов Ростехнадзора, а также формирования глубокой культуры безопасности на всех уровнях — от рядового проходчика до руководства компании. Только синергия этих элементов позволяет горному предприятию работать эффективно и без потерь.