Вопрос о необходимости создания комиссии (комитета) по охране труда в организации является одним из самых частых и при этом неоднозначных в практике работы кадровых служб и руководителей. Многие ошибочно считают её создание прямым требованием законодательства. На основе анализа действующих нормативных правовых актов можно сделать однозначный вывод: создание комиссии по охране труда не является обязательным требованием для работодателя. Это право, а не обязанность.

Правовая основа: что говорит Трудовой кодекс?

Ключевая норма содержится в Трудовом кодексе Российской Федерации. Формулировка статьи, регулирующей данный вопрос, носит диспозитивный характер:

«По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их уполномоченного представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда.»

Конструкция этой нормы («создаются по инициативе…») прямо указывает, что создание такого органа является правом, а не обязанностью работодателя. Инициатива может исходить от любой из сторон трудовых отношений.

Что изменилось? Утратившие нормы

Ранее действовавший Федеральный закон от № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» содержал иное правило: «В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда». Однако данный закон утратил силу long ago. Все регулирование теперь сосредоточено в ТК РФ, который, как показано выше, не устанавливает обязательности.

Важное исключение: комиссия по проверке знаний

Нельзя путать комиссию по охране труда с комиссией по проверке знаний требований охраны труда. Последняя создаётся по прямому и обязательному требованию.

Согласно Приказу Роструда от № 253 и сложившейся практике:

• Для проведения обязательной проверки знаний требований охраны труда работников (например, перед допуском к работе, периодически) работодатель обязан создать комиссию.
• В состав этой комиссии должно входить не менее трёх человек, которые сами прошли обучение и проверку знаний в установленном порядке.
• Эта комиссия может быть создана как постоянная (например, в крупной организации) или формироваться для каждой проверки из числа обученных специалистов.

Кому и зачем это право?

Даже не будучи обязательной, комиссия по охране труда является эффективным инструментом управления. Её создание целесообразно:

1. Крупным организациям (особенно с численностью свыше 100 человек) для системной работы.
2. Организациям с высоким уровнем производственных рисков (строительство, добыча, промышленность).
3. Для формализации взаимодействия между работодателем и представителями работников (профсоюзом) по вопросам охраны труда.

В её состав на паритетной основе включаются представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников. Работа строится на принципах социального партнёрства.

Как правильно оформить создание комиссии?

Если работодатель или работники решают создать комиссию, это должно быть оформлено следующим образом:

• Издание приказа (распоряжения) работодателя о создании комиссии. Требований к форме приказа нет, но он должен содержать: наименование комиссии, цели создания, состав членов, права и обязанности, порядок работы.
• Утверждение Положения о комиссии. Рекомендуется использовать Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда, утверждаемое федеральным органом исполнительной власти (Минтрудом России).
• Документирование работы: протоколы заседаний, проверок, поручений.

А что, если профсоюза нет?

Закон предусматривает участие в комиссии представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников. Если в организации нет профсоюза, но есть иной представительный орган (например, совет трудового коллектива), его представители могут входить в комиссию.

Если же никакого представительного органа работников не создано, то паритетный состав невозможен. В такой ситуации создание комиссии по охране труда, соответствующей принципам социального партнёрства, нецелесообразно. Работодатель вправе самостоятельно назначать ответственных за охрану труда и проводить необходимые работы без создания такого коллегиального органа.

Практический вывод и рекомендации

Комиссия по охране труда (как постоянный совещательный орган) не обязательна. Её создание — это право сторон.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда обязательна для проведения самой проверки.

Решение о создании комиссии по охране труда должно быть осознанным и направлено на реальное улучшение условий труда, а не на формальное выполнение мнимого требования.

При принятии решения учитывайте: наличие представительного органа работников, размер и специфику организации, необходимость в коллегиальном обсуждении вопросов охраны труда.

Любые действия в области охраны труда (проверки, обучение, создание комиссий) должны быть документально оформлены.

Забудьте о мифе об обязательности комиссии по охране труда для всех. Это не так. Закон даёт вам право создать её для эффективного управления охраной труда с участием работников. Но обязанность — это обеспечить безопасные условия труда, пройти обязательное обучение и проверку знаний (для чего создаётся иная, специальная комиссия). Сосредоточьтесь на сути — предотвращении травм и профессиональных заболеваний, а не на создании дополнительных бюрократических структур.