Охрана труда – важнейшая часть государственной политики в сфере трудовых отношений. Её соблюдение обеспечивается комплексной системой надзора и контроля, в которой участвуют федеральные органы, региональные власти, сами работодатели, профсоюзы и общественные организации. Ниже подробно рассмотрены основные субъекты, осуществляющие надзор за соблюдением норм охраны труда в Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
Роструд является главным федеральным органом, ответственным за:
- осуществление государственного надзора (контроля) за соблюдением требований охраны труда;
- разработку и утверждение нормативных правовых актов в области охраны труда;
- проведение профилактических мероприятий, обучающих семинаров и вебинаров для работодателей и работников;
- ведение реестра нарушений и применение административных санкций.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Министерство труда координирует деятельность Роструда, разрабатывает государственные программы по улучшению условий труда, а также участвует в подготовке законодательных инициатив в сфере охраны труда.
Региональные и территориальные органы
Территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости
В каждом субъекте РФ функционируют территориальные управления Роструда, которые:
- проводят плановые и внеплановые проверки организаций;
- рассматривают жалобы работников на нарушения условий труда;
- выдают предписания об устранении выявленных недостатков;
- участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
В некоторых регионах созданы собственные департаменты или управления по охране труда, которые взаимодействуют с Рострудом и осуществляют дополнительный контроль на уровне субъекта.
Внутренний контроль работодателя
Согласно Трудовому кодексу РФ и Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации», каждый работодатель обязан организовать систему внутреннего контроля за соблюдением норм охраны труда. К основным элементам внутреннего контроля относятся:
- назначение ответственного лица (службы) по охране труда;
- разработка и утверждение внутренних нормативных актов (положений, инструкций, правил);
- проведение регулярных инструктажей и обучения сотрудников;
- организация медицинских осмотров и профилактических мероприятий;
- ведение журнала учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- внутренние аудиты и проверки соответствия требованиям охраны труда.
Профсоюзы и общественные организации
Профессиональные союзы обладают правом:
- участвовать в разработке и обсуждении нормативных актов в области охраны труда;
- проводить независимый контроль за соблюдением норм на предприятиях;
- выступать с инициативами о проведении проверок и внесении представлений работодателю;
- представлять интересы работников в суде и при рассмотрении трудовых споров.
- общественные объединения работников;
- экспертные советы и комиссии при органах власти;
- некоммерческие организации, специализирующиеся на вопросах безопасности труда.
- прокуратура – осуществляет надзор за соблюдением законодательства, может инициировать проверки и возбуждать уголовные дела;
- суды – рассматривают административные и уголовные дела по фактам нарушений охраны труда, назначают штрафы, дисквалификацию и другие меры наказания.
- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) – главный надзорный орган на федеральном уровне;
- Министерство труда и социальной защиты – координирует и разрабатывает политику;
- Территориальные управления Роструда и региональные органы власти – осуществляют контроль на местах;
- Работодатели – обязаны обеспечить внутренний контроль и создавать службы охраны труда;
- Профсоюзы и общественные организации – участвуют в надзоре и защите прав работников;
- Прокуратура и суды – вмешиваются при серьезных нарушениях и применяют меры ответственности.
Кроме профсоюзов, к общественному надзору могут привлекаться:
Судебные и прокурорские органы
В случаях грубых нарушений норм охраны труда, приведших к тяжким последствиям (смерти, тяжелому вреду здоровью), к ответственности могут привлекаться:
Международные организации и стандарты
Хотя непосредственный надзор в РФ осуществляется национальными органами, международные стандарты (например, конвенции МОТ, ISO 45001) влияют на формирование национальной политики и практики контроля. Работодатели, стремящиеся к сертификации по этим стандартам, проходят дополнительные аудиты со стороны аккредитованных организаций.
Надзор и контроль за соблюдением норм охраны труда в Российской Федерации представляют собой многоуровневую систему, в которой:
Только совместная работа всех этих субъектов обеспечивает эффективное предотвращение производственного травматизма, снижение уровня профессиональных заболеваний и создание безопасных условий труда для каждого работника.