Охрана труда, это важнейший аспект деятельности любого предприятия, направленный на сохранение жизни и здоровья работников. Чтобы система работала эффективно, недостаточно лишь внутренних правил организации; требуется четкая структура управления и контроль на государственном уровне. В данной статье мы подробно рассмотрим, как устроена система органов управления и контроля за охраной труда в Российской Федерации.
Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, которая направлена на реализацию государственной политики, принятие и исполнение нормативных актов федерального, отраслевого и регионального уровней.
Главный регулирующий орган
Согласно статье 211 Трудового кодекса РФ, государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Этим органом является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России).
В ключевые функции Минтруда России и других федеральных органов в пределах их полномочий входят:
- Обеспечение разработки нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;
- Разработка федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;
- Установление порядка организации и проведения обучения по охране труда работников;
- Координация деятельности других федеральных ведомств в области охраны труда (согласно ЕИСОТ, органы власти обязаны согласовывать с Минтрудом принимаемые ими решения в данной сфере).
Органы надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда
Необходимость контроля за соблюдением законодательства об охране труда прямо прописана в Главе 34 Трудового кодекса РФ («Требования охраны труда»). Эта же глава предусматривает ответственность руководителя организации за предоставление информации и документов контролирующим органам.
Государственный надзор и контроль осуществляется специальными уполномоченными органами, среди которых:
- Федеральная инспекция труда (Роструд) — главный надзорный орган, осуществляющий контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
- Государственный пожарный надзор — контролирует соблюдение требований пожарной безопасности на рабочих местах.
- Госэнергонадзор — осуществляет контроль за безопасной эксплуатацией электрических и тепловых установок.
- Другие надзорные органы и их подведомственные учреждения (например, Ростехнадзор, Роспотребнадзор и др.), осуществляющие специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в пределах своей компетенции.
Управление охраной труда внутри организации
Помимо государственного контроля, эффективная защита работников невозможна без грамотной внутренней системы. Управление охраной труда на предприятии реализуется через Систему управления охраной труда (СУОТ).
Система управления охраной труда (СУОТ)
СУОТ — это понятная структура управления внутри организации, где:
- Четко распределены обязанности руководителей и специалистов;
- Установлен регулярный контроль;
- Регламентированы все процессы, влияющие на безопасность труда.
Служба охраны труда и ответственное лицо
Для организации работы и контроля внутри работодателя создается Служба охраны труда. Структура и численность работников этой службы определяются работодателем, исходя из возлагаемых на нее задач:
- Организация работы по обеспечению выполнения требований охраны труда;
- Контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, отраслевых соглашений и локальных актов работодателя.
Назначение лица, ответственного за охрану труда в организации, имеет строгие требования. Это лицо назначается из числа руководителей, то есть людей, имеющих право принимать управленческие решения. Это напрямую связано с кругом задач, которые решает данный сотрудник:
- Обеспечивает бесперебойное функционирование СУОТ;
- Непосредственно организует необходимые процедуры по охране труда;
- Контролирует состояние рабочих мест и их соответствие нормативным требованиям безопасности.
Система органов управления и контроля за охраной труда имеет многоуровневую структуру. На вершине находится Правительство РФ и Минтруд России, задающие вектор государственной политики и разрабатывающие нормативную базу. На среднем уровне действуют надзорные органы (Федеральная инспекция труда, Госэнергонадзор, Пожарный надзор и др.), обеспечивающие жесткий контроль за исполнением законов. И, наконец, фундаментом безопасности является внутренняя система работодателя — СУОТ и Служба охраны труда, которые переводят государственные требования на язык конкретных действий и процедур на каждом рабочем месте. Только синхронная работа всех этих уровней гарантирует реальную безопасность труда.