Вопрос о том, входят ли отношения при прохождении службы в предмет трудового права, является одним из самых дискуссионных и важных в российской правовой науке и практике․ От ответа на этот вопрос зависит, какими нормами будут регулироваться права и обязанности служащих, а также механизмы защиты их интересов․ В рамках трудового права работники могут защитить себя от дискриминации, незаконного увольнения и других нарушений․ А работодатели получают четкие рамки для соблюдения законодательства․ Но распространяются ли эти гарантии на лиц, проходящих службу?
Понятие предмета трудового права
Для начала необходимо определить, что именно составляет предмет трудового права․ Согласно общепринятой теории и законодательству, предметом трудового права являются трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении правилам внутреннего трудового распорядка и обеспечении работодателем условий труда․
Помимо самих трудовых отношений, в предмет трудового права входят и отношения, тесно связанные с трудовыми (например, по трудоустройству, профессиональной подготовке, разрешению трудовых споров и материальной ответственности)․
Виды службы и их правовая природа
Термин «служба» в российском праве многогранен․ Чтобы понять, относится ли служба к трудовому праву, необходимо разделить ее на несколько ключевых видов:
- Государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению полномочий государственных органов․
- Военная служба и служба в органах внутренних дел, Росгвардии, ФСБ и т․д․ — деятельность, связанная с обеспечением обороны и безопасности государства․
- Муниципальная служба, профессиональная служебная деятельность на должностях муниципальной службы․
Государственная гражданская и муниципальная служба: двойственная природа
Отношения при прохождении государственной гражданской и муниципальной службы занимают пограничное положение․ С одной стороны, они обладают признаками трудовых отношений:
- Личное выполнение служащим своих должностных обязанностей;
- Подчинение служебному распорядку;
- Регулярное получение денежного содержания (аналог заработной платы)․
Однако с другой стороны, они имеют ярко выраженный публично-правовой характер․ Должности гражданской службы учреждаются федеральным законом или законом субъекта РФ, а на служащих возлагается обязанность по обеспечению полномочий государства․ Именно поэтому данные отношения регулируются специальными законами (ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»)․
Субсидиарное применение трудового права
Согласно статье 11 Трудового кодекса РФ, трудовое законодательство применяется к отношениям гражданской и муниципальной службы субсидиарно (в дополнение)․ Это означает:
- В первую очередь применяются специальные законы о службе;
- Если специальный закон не урегулировал тот или иной вопрос (например, правила ведения трудовых книжек, вопросы охраны труда, разрешение индивидуальных служебных споров), применяются нормы ТК РФ․
Таким образом, отношения при прохождении гражданской и муниципальной службы относятся к предмету трудового права, но с существенными особенностями, обусловленными их публично-правовой природой․
Военная служба и служба в силовых структурах
Совершенно иная ситуация складывается с военной службой и службой в органах, где предусмотрены воинские или специальные звания (МВД, ФСБ, МЧС и др․)․ Статья 11 Трудового кодекса РФ прямо указывает, что трудовое законодательство не распространяется на военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при исполнении ими обязанностей военной службы или службы․
Причины такого исключения заключаются в следующем:
- Отсутствие трудового договора — контракт о прохождении службы не является трудовым договором в смысле ТК РФ;
- Особый статус — военнослужащие ограничены в ряде конституционных прав (право на забастовку, свобода передвижения, выбор места жительства);
- Административно-правовая природа, отношения строятся на принципах единоначалия и строгой дисциплины, регулируются исключительно административным правом (ФЗ «О статусе военнослужащих», Положением о порядке прохождения военной службы и др․)․
Следовательно, отношения при прохождении военной и приравненной к ней службы не относятся к предмету трудового права․ Защита прав таких лиц осуществляется не через трудовые инспекции и комиссии по трудовым спорам, а в порядке подчиненности через военные суды․
Ключевые отличия службы от трудовых отношений
Чтобы лучше понять, почему не вся служба относится к трудовому праву, выделим главные отличия:
- Цель деятельности: в трудовом праве — выполнение работы ради заработка и интересов работодателя; на службе — реализация публичных функций государства․
- Основание возникновения: трудовой договор (ТК РФ) vs․ акт о назначении на должность или контракт о службе (специальное законодательство)․
- Ограничения: служащие связаны множеством запретов и ограничений (например, запрет на предпринимательскую деятельность, занятие коммерчески выгодной деятельностью, наличие иностранного гражданства), которые не применимы к обычным работникам․
- Дисциплинарная ответственность: на службе дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения могут применяться в упрощенном порядке, а за отдельные проступки предусмотрена дисциплинарная ответственность в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и т․д․
Резюмируя вышесказанное, можно дать однозначный ответ: отношения при прохождении службы могут как относиться, так и не относиться к предмету трудового права в зависимости от вида службы․
Государственная гражданская и муниципальная служба хотя и регулируются в первую очередь специальными законами, все же интегрированы в предмет трудового права через механизм субсидиарного применения норм ТК РФ․ В свою очередь, военная и правоохранительная служба полностью исключены из предмета трудового права, представляя собой самостоятельный институт административного (публичного) права․
Это разделение крайне важно для правильного выбора правовых механизмов защиты своих прав: обычный работник и гражданский служащий могут обратиться в трудовую инспекцию или суд с иском по правилам ТК РФ, в то время как военнослужащий или сотрудник МВД должен использовать совершенно иные, специальные правовые инструменты․