Дата публикации: 21 мая 2026 года

Система управления охраной труда (СУОТ) является неотъемлемой частью современной системы управления любой организацией. Она направлена на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работников, а также на минимизацию профессиональных рисков. В соответствии с статьей 219 Трудового кодекса РФ и Примерным положением о СУОТ (редакция от 10 декабря 2025 года), работодатель обязан внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему управления охраной труда.

Нормативная база

Основные нормативные документы, регулирующие вопросы охраны труда в России:

• Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ);
• Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда;
• Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. № 650н об утверждении Примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда;
• ГОСТ Р 12.0.006-2002 (с учетом Изменения № 1) о системах управления охраной труда в организациях;
• Руководство МОТ-СУОТ 2001 (Международной организации труда);
• OHSAS 18001:1996 (международный стандарт по системам управления охраной труда).

Ключевые положения нормативных актов

1. Ст. 219 ТК РФ: Устанавливает обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда, включая проведение специальной оценки условий труда, обучение работников и обеспечение их средствами индивидуальной защиты.
2. Примерное положение о СУОТ (2025 г.):
   • Определяет структуру и основные элементы СУОТ;
   • Включает 20 процессов, направленных на обеспечение безопасности труда;
   • Устанавливает порядок выявления и оценки профессиональных рисков;
   • Определяет ответственность должностных лиц за соблюдение требований охраны труда.
3. Приказ Минтруда России № 650н: Устанавливает порядок создания и функционирования комитета (комиссии) по охране труда в организации.

Структура примерной программы управления охраной труда

Примерная программа управления охраной труда должна включать следующие основные разделы:

Общие положения

• Цели и задачи СУОТ;
• Принципы управления охраной труда;
• Нормативная база;
• Ответственность должностных лиц;
• Порядок взаимодействия с государственными органами надзора.

Идентификация и оценка профессиональных рисков

Этот раздел является одним из ключевых в СУОТ. Он включает:

• Перечень опасностей: Физические, химические, биологические, эргономические, психофизиологические факторы;
• Методы оценки рисков: Качественные и количественные методы;
• Меры управления рисками: Исключение опасности, снижение риска, использование средств защиты;
• Примерный перечень опасностей и мер управления: Приложение № 1 к Примерному положению о СУОТ.

Обучение и инструктаж работников

Обучение по охране труда является обязательным для всех категорий работников. Программа обучения должна включать:

• Общие вопросы охраны труда: Основы законодательства, права и обязанности работников и работодателя;
• Специальные вопросы: В зависимости от специфики деятельности организации;
• Практические занятия: Решение ситуационных задач, проведение поведенческого аудита безопасности;
• Формы обучения: Очные, дистанционные, смешанные;
• Периодичность обучения: Не реже одного раза в год для работников и не реже одного раза в три года для руководителей.

Примерная программа обучения (Программа А) включает следующие темы:

1. Основы охраны труда;
2. Основы управления охраной труда в организации;
3. Обязанности и ответственность должностных лиц;
4. Специальная оценка условий труда;
5. Средства индивидуальной и коллективной защиты;
6. Оказание первой помощи;
7. Пожарная безопасность;
8. Безопасность при работе на высоте;
9. Электробезопасность;
10. Промышленная безопасность.

Медицинские осмотры

Организация предварительных и периодических медицинских осмотров работников в соответствии с:

• Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н;
• Приказом Минтруда России от 28 января 2021 г. № 29н;
• Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов;
• Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Контроль и надзор

Система контроля включает:

• Многоступенчатые формы контроля: Внутренний контроль, контроль со стороны комитета по охране труда, государственный надзор;
• Методы контроля: Проверки, инспекции, аудиты, расследование несчастных случаев;
• Уровни управления: Распределение ответственности между руководителями разных уровней;
• Документирование: Ведение журналов, актов, отчетов.

Средства индивидуальной и коллективной защиты

Обеспечение работников средствами защиты в соответствии с:

• Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
• Результатами специальной оценки условий труда;
• Требованиями безопасности к конкретным видам работ;
• Порядком обеспечения, хранения, выдачи и утилизации средств защиты.

Расследование и учет несчастных случаев

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

• Форма Н-1: Акт о несчастном случае на производстве;
• Форма Н-2: Акт о случае профессионального заболевания;
• Сроки расследования: 3 дня (легкий несчастный случай), 15 дней (тяжелый или групповой несчастный случай);
• Отчетность: Уведомление в государственную инспекцию труда, фонд социального страхования;
• Профилактические мероприятия: Разработка и реализация мероприятий по предупреждению повторения несчастных случаев.

Документация по охране труда

Перечень основных документов, которые должны быть в организации:

• Положение о системе управления охраной труда (СУОТ): Основной документ, определяющий структуру и принципы функционирования СУОТ;
• Инструкции по охране труда: Для каждой профессии и вида работ;
• Журналы учета: Инструктажей, несчастных случаев, выдачи средств защиты;
• Приказы: О назначении ответственных лиц, об утверждении инструкций;
• Планы мероприятий: По улучшению условий труда, обучению, профилактике;
• Отчеты: О результатах специальной оценки условий труда, расследованиях несчастных случаев;
• Должностные инструкции: С указанием обязанностей по охране труда;
• Трудовые договоры: С включением условий по охране труда.

Примерная структура Положения о СУОТ

Типовая структура Положения о СУОТ может выглядеть следующим образом:

Практические рекомендации по внедрению СУОТ

Этапы внедрения СУОТ

1. Подготовительный этап:
   • Издание приказа о создании рабочей группы по разработке СУОТ;
   • Изучение нормативной базы;
   • Анализ существующей системы управления охраной труда;
   • Определение ответственных лиц;
   • Разработка плана мероприятий по внедрению СУОТ.
2. Разработка документов:
   • Разработка Положения о СУОТ;
   • Разработка инструкций по охране труда;
   • Разработка программ обучения;
   • Разработка планов мероприятий;
   • Разработка форм документов (журналов, актов).
3. Внедрение СУОТ:
   • Обучение работников;
   • Проведение инструктажей;
   • Обеспечение средствами защиты;
   • Организация медицинских осмотров;
   • Проведение внутренних проверок.
4. Оценка эффективности:
   • Проведение внутреннего аудита;
   • Анализ данных о несчастных случаях;
   • Анализ выполнения планов мероприятий;
   • Анализ результатов специальной оценки условий труда;
   • Разработка мероприятий по улучшению.
5. Сертификация (при необходимости): Получение сертификата соответствия СУОТ требованиям ГОСТ Р 12.0.006-2002 или OHSAS 18001.

Распределение ответственности

Ответственность за функционирование СУОТ должна быть распределена между всеми уровнями управления:

• Руководитель организации: Общее руководство, утверждение документов, выделение ресурсов;
• Служба охраны труда: Координация работ, разработка документов, обучение, контроль;
• Комитет (комиссия) по охране труда: Согласование документов, участие в расследованиях, разработка предложений;
• Руководители структурных подразделений: Организация работ, проведение инструктажей, обеспечение средствами защиты;
• Работники: Соблюдение требований охраны труда, использование средств защиты, прохождение обучения.

Внутренний аудит СУОТ

Внутренний аудит проводится с целью:

• Проверки соответствия СУОТ требованиям нормативных документов;
• Оценки эффективности функционирования СУОТ;
• Выявления несоответствий и разработки корректирующих мероприятий;
• Подготовки к внешнему аудиту (при сертификации).

Периодичность внутреннего аудита: не реже одного раза в год.

Анализ функционирования СУОТ

Анализ функционирования СУОТ проводится с целью:

• Оценки результативности СУОТ;
• Выявления тенденций в области охраны труда;
• Разработки мероприятий по улучшению;
• Подготовки отчетности для вышестоящих органов.

Анализ проводится на основе данных:

• Результатов внутреннего аудита;
• Данных о несчастных случаях;
• Результатов специальной оценки условий труда;
• Результатов медицинских осмотров;
• Результатов контроля за соблюдением требований охраны труда;
• Предложений работников и комитета по охране труда.

Типовые ошибки при разработке и внедрении СУОТ

• Отсутствие Положения о СУОТ: Без этого документа невозможно организовать систему управления охраной труда;
• Неполный анализ профессиональных рисков: Пропуск опасностей может привести к несчастным случаям;
• Недостаточное обучение работников: Работники должны знать требования охраны труда и уметь применять их на практике;
• Отсутствие контроля: Без контроля невозможно обеспечить соблюдение требований охраны труда;
• Несвоевременное расследование несчастных случаев: Задержка с расследованием может привести к повторению инцидентов;
• Отсутствие обратной связи: Работники должны иметь возможность сообщать о выявленных опасностях и предложениях по улучшению;
• Несоответствие документов требованиям нормативных актов: Документы должны быть актуальными и соответствовать действующему законодательству.

Примерная программа управления охраной труда является основой для создания эффективной системы управления безопасностью в организации; Она должна разрабатываться с учетом специфики деятельности предприятия, требований нормативных документов и выявленных профессиональных рисков.

Ключевые элементы успешной СУОТ:

• Наличие Положения о СУОТ;
• Идентификация и оценка профессиональных рисков;
• Обучение и инструктаж работников;
• Обеспечение средствами защиты;
• Контроль и надзор;
• Расследование и учет несчастных случаев;
• Внутренний аудит и анализ функционирования СУОТ;
• Постоянное улучшение системы.

Рекомендуемые ресурсы

• Официальный сайт Минтруда России: https://rosmintrud.gov.ru
• Единая информационная система по охране труда (ЕИСОТ): https://eisot.rosmintrud.gov.ru
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд): https://rostrud.gov.ru
• Национальный институт охраны труда: https://niot.ru
• Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество охраны труда»: https://vnot.ru

Приложения

В Приложениях к статье можно разместить:

• Пример Положения о СУОТ;
• Пример программы обучения по охране труда;
• Пример инструкции по охране труда;
• Перечень нормативных документов по охране труда;
• Шаблоны документов (журналов, актов).

Данная статья подготовлена на основе требований действующего законодательства Российской Федерации и рекомендаций международных стандартов по системам управления охраной труда.