Государственная инспекция труда (ГИТ) осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Проверка (инспекция), это основной инструмент этого надзора. Порядок ее проведения строго регламентирован Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Трудовым кодексом РФ.

Основания для проведения проверки

Проверка может быть:

• Плановой, проводится на основании ежегодного плана ГИТ, который формируется с учетом оценки рисков, количества работников, отраслевой специфики и результатов предыдущих проверок.
• Внеплановой — проводится при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
• Истечение сроков исполнения предписаний ГИТ.
• Поступление обращений (жалоб) от работников, профсоюзов или иных лиц о возможных нарушениях трудового законодательства.
• Наличие информации о фактах, свидетельствующих о причинении вреда жизни или здоровью работников (включая несчастные случаи, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом).
• Распоряжение руководителя ГИТ, его заместителя или уполномоченного должностного лица.
• Решения суда или прокуратуры.

Подготовительный этап

Перед началом проверки инспекция обязана:

1. Уведомить работодателя о предстоящей проверке. Для плановой проверки уведомление направляется не менее чем за 3 рабочих дня до начала проверки (если иное не установлено законом). Для внеплановой проверки уведомление направляется в день начала проверки, если иное не предусмотрено законом (например, при проверке по факту несчастного случая).
2. Составить и направить распоряжение (постановление) о проведении проверки. В документе указываются: основание, дата и сроки проведения, перечень проверяемых вопросов, состав инспекционной группы, должностные лица, ответственные за проверку.
3. Запросить у работодателя необходимые документы и информацию, которые требуются для проверки (список запрашиваемых документов прилагается к распоряжению).

Проведение самой инспекции (проверки)

Инспекция проводится на территории организации (объекте проверки) в присутствии представителя работодателя. Ключевые действия:

Вводное совещание

Инспектор проводит собрание с участием представителей работодателя (работодатель, главный бухгалтер, специалист по охране труда и т.д;). Цель: ознакомить с распоряжением, уточнить организационно-распорядительные вопросы, установить контакт.

Изучение документов

Инспектор изучает представленные документы, сверяет их с требованиями законодательства. Проверяются, в частности:

• Трудовые договоры и дополнительные соглашения.
• Штатное расписание и табель учета рабочего времени.
• Локальные нормативные акты (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, Положение об охране труда и др.).
• Документы по охране труда: инструкции, журналы инструктажей, программы обучения, акты по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ), акты расследования несчастных случаев.
• Расчетные листки, ведомости на выплату зарплаты для проверки соблюдения сроков и полноты выплат.
• Документы по труду иностранных граждан.

Осмотр рабочих мест и производственной среды

Инспектор имеет право беспрепятственно посещать все помещения, осматривать оборудование, средства индивидуальной защиты (СИЗ), санитарно-бытовые помещения. Оцениваются условия труда, соответствие оборудования требованиям безопасности.

Опрос работников

Инспектор вправе провести беседы с работниками (индивидуально или в группе) для выяснения фактических условий труда, соблюдения трудовых прав, знания ими своих прав и обязанностей. Опрос проводится без предварительного согласования с работодателем.

Сбор и фиксация доказательств

Инспектор составляет акты, протоколы, делает фотографии, видеозаписи, изымает копии документов. Все факты нарушений должны быть зафиксированы объективно и документально подтверждены.

Завершающий этап

Составление акта проверки

По результатам проверки инспектор составляет акт (форма N Т-1). В акте указываются:

• Дата, место составления.
• Сведения о проверяющем лице и представителях работодателя.
• Перечень проверенных документов и обследованных объектов.
• Выявленные нарушения с указанием конкретных статей ТК РФ, иных нормативных актов.
• Ссылки на доказательства (номера документов, показания свидетелей).
• Мнения проверяющих и представителя работодателя (последний может изложить свое мнение письменно в виде отдельного документа).

Акт подписывается инспектором и представителем работодателя. Если представитель отказывается подписывать, инспектор делает об этом отметку, и акт считается составленным.

Выдача предписания

Если выявлены нарушения, инспектор обязан выдать работодателю предписание об устранении нарушений с указанием сроков их исполнения. Предписание является обязательным для исполнения и может быть обжаловано в суд в течение 10 дней с момента получения.

Заключительное совещание

Проводится с представителями работодателя. Инспектор сообщает о предварительных итогах проверки, вручает акт и предписание (если составлено).

Права и обязанности сторон

Права инспектора ГИТ:

• Беспрепятственно посещать территории и помещения работодателя.
• Запрашивать и получать необходимые документы и информацию.
• Проводить опрос работников.
• Извлекать копии документов, делать фото- и видеосъемку.
• Составлять протоколы и акты.
• Выдавать обязательные для исполнения предписания.
• Привлекать к ответственности (выносить постановления) в пределах своей компетенции.

Обязанности работодателя:

• Обеспечить беспрепятственный доступ инспектора.
• Предоставить все запрошенные документы и информацию.
• Обеспечить присутствие уполномоченного представителя.
• Исполнить предписание ГИТ в установленные сроки.
• Направить в ГИТ отчет об исполнении предписания.

Права работодателя:

• Знакомиться с распоряжением о проверке.
• Давать объяснения и представлять документы.
• Ознакомиться с актом проверки и изложить свое мнение.
• Обжаловать действия (бездействие) инспектора, акт и предписание в суд.

После проверки ГИТ осуществляет контроль за исполнением своего предписания. Работодатель обязан направить в инспекцию отчет о принятых мерах и приложить копии документов, подтверждающих устранение нарушений. В случае неисполнения предписания ГИТ может:

• Привлечь работодателя к административной ответственности (штрафы, дисквалификация).
• Передать материалы в суд для приостановления деятельности;
• Обратиться в иные органы (прокуратуру, Ростехнадзор).

Ключевые выводы:

• Проверка ГИТ — это административный процесс, строго регламентированный законом.
• Основанием для внеплановой проверки может стать несчастный случай на производстве, даже если он произошел ранее и был расследован.
• Инспектор действует на основании распоряжения и в рамках его предмета.
• Главный документ по итогам — Акт проверки (Т-1) и Предписание.
• У работодателя есть право на защиту своей позиции и обжалование действий инспекции в суде.
• Неисполнение предписания влечет серьезные административные и иные санкции.

Примечание: Данная статья носит информационно-справочный характер. В каждом конкретном случае необходимо руководствоваться действующим законодательством РФ и, при необходимости, консультироваться с юристом.