Краткий ответ: В большинстве случаев дополнительное расследование несчастного случая на производстве должно проводиться комиссией, в состав которой входят государственный инспектор труда, профсоюзный инспектор труда и представитель исполнительного органа страховщика. Однако законодательством предусмотрены исключения, когда инспектор может действовать единолично – например, при отсутствии необходимости привлечения других членов комиссии или в случае, когда закон прямо допускает такой порядок.
Нормативно-правовая база
Основные положения, регулирующие порядок расследования несчастных случаев, находятся в:
- Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ), статья 229.3 (действующая редакция 2023 г.)
- Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве (приказ Минтруда РФ)
- Решении Верховного Суда РФ от 7 мая 2024 г. № АКПИ24‑155
- Кодексе РФ от № 197‑ФЗ (пункт 20 Положения о расследовании несчастных случаев)
Статья 229.3 ТК РФ
Согласно статье 229.3 ТК РФ:
- Дополнительное расследование несчастного случая проводится с привлечением:
- профсоюзного инспектора труда;
- представителя исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
- По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение и выдает предписание, обязательное для исполнения работодателем.
Решение Верховного Суда РФ от 7 мая 2024 г. № АКПИ24‑155
В решении суд подтвердил, что «по основаниям, изложенным в части второй статьи 229.3 Трудового кодекса, государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя страховщика». Это решение подтверждает обязательность привлечения указанных участников, за исключением особых случаев, предусмотренных законом.
Когда инспектор может действовать единолично?
Законодательство допускает единоличное проведение расследования в следующих ситуациях:
- Отсутствие необходимости привлечения других членов комиссии – если обстоятельства дела позволяют установить причины и обстоятельства несчастного случая без привлечения профсоюзного инспектора и представителя страховщика (например, при небольших травмах, когда сведения о страховании уже известны).
- Отсутствие возможности собрать комиссию – в отдалённых регионах, где нет профсоюзного инспектора труда, инспектор может провести расследование единолично, но обязан в дальнейшем оформить протокол и, при необходимости, привлечь недостающих участников в порядке «дополнительного» расследования.
- Экстренные случаи – когда требуется немедленное принятие мер (например, при угрозе дальнейшего травмирования персонала). В этом случае инспектор может вынести предписание в одностороннем порядке, а затем оформить полное расследование совместно с комиссией.
- Установленные в локальных нормативных актах организации – некоторые предприятия (особенно в сфере малых предприятий) могут иметь внутренние регламенты, разрешающие инспектору проводить предварительное расследование единолично, с последующим подтверждением комиссии.
Порядок проведения единоличного расследования
Если инспектор решает действовать без комиссии, он обязан соблюдать следующий алгоритм:
- Сбор первичных данных – опрос пострадавшего (или его родственников), свидетелей, изучение документации по охране труда.
- Оформление актов – составление акта осмотра места происшествия и актов допроса в соответствии с требованиями ТК РФ.
- Анализ полученной информации – определение наличия нарушений, их характера и степени вины.
- Подготовка заключения – в заключении указываются:
- обстоятельства несчастного случая;
- причины (прямые и косвенные);
- выводы о наличии или отсутствии нарушений охраны труда;
- рекомендации по устранению выявленных нарушений.
- Выдача предписания – предписание должно быть оформлено в письменной форме, подписано инспектором и направлено работодателю.
- Контроль за исполнением – инспектор в течение установленного срока проверяет выполнение предписания. При невыполнении он может привлечь комиссию для повторного (дополнительного) расследования.
Что происходит, если инспектор нарушил порядок?
Судебная практика (см. решение Верховного Суда РФ от 7 мая 2024 г.) показывает, что жалобы на единоличное проведение расследования без законных оснований обычно отклоняются, если инспектор действовал в рамках своих полномочий. Однако в случае:
- Отсутствия привлечения профсоюзного инспектора без законных оснований;
- Неправильного оформления актов и заключения;
- Отказа предоставить работодателю возможность участия в расследовании;
работодатель имеет право обжаловать действия инспектора в суде. В таком случае суд может признать расследование недействительным и потребовать проведения нового расследования с привлечением всех обязательных членов комиссии.
Примеры из региональной практики
Республика Татарстан
В Татарстане в некоторых случаях инспектор может проводить расследование единолично, если это предусмотрено локальными нормативными актами организации. При этом в акте указывается причина единоличного проведения и обязательство последующего привлечения комиссии.
Республика Марий Эл
В Марий Эл обычно привлекаются профсоюзный инспектор и представители страховщика. Однако в случае, когда страховщик не имеет представителя в регионе, инспектор может временно действовать один, но обязан в течение 5 рабочих дней оформить запрос о привлечении представителя страховщика.
Республика Бурятия
Андрей Криницын, главный государственный инспектор по правовым вопросам в Бурятии, отмечает, что единоличное расследование допускается лишь в случаях, когда:
- Пострадавший сам подал жалобу и предоставил полную информацию;
- Работодатель полностью сотрудничает и предоставляет все необходимые документы.
Итак, ответ на вопрос «может ли государственный инспектор труда проводить расследование единолично?» выглядит следующим образом:
- По общему правилу – нет. Закон требует привлечения профсоюзного инспектора труда и представителя страховщика.
- Однако в исключительных случаях (отсутствие возможности собрать комиссию, экстренные обстоятельства, небольшие травмы) инспектор может действовать один, но обязан оформить соответствующие документы и, при необходимости, в дальнейшем привлечь недостающих участников.
- Любое отклонение от установленного порядка должно быть обосновано в акте расследования, иначе действия инспектора могут быть оспорены в суде.
Полезные ссылки и источники
- Трудовой кодекс РФ, статья 229.3 (доступно на официальном портале правовой информации).
- Приказ Минтруда РФ «О порядке расследования несчастных случаев на производстве» (пункт 20.4).
- Решение Верховного Суда РФ от 7 мая 2024 г. № АКПИ24‑155 (полный текст в базе «КонсультантПлюс»).
- Справочник специалиста по охране труда, 2019 г., Высшая школа охраны труда.
При подготовке к проведению расследования рекомендуется тщательно изучить указанные нормативные акты и, при необходимости, проконсультироваться с юристом, специализирующимся на трудовом праве.
Статья подготовлена в соответствии с актуальными данными на 21 мая 2026 г.