Дата подготовки материала: 21:15:13 ()
Вопросы трудовой миграции занимают важное место в государственной политике Российской Федерации․ С учётом растущего спроса на иностранную рабочую силу и необходимости обеспечения легального и контролируемого привлечения мигрантов, в стране функционирует комплекс органов, отвечающих за регулирование этой сферы․ Хотя официально отдельного «Министерства трудовой миграции» не существует, его функции распределены между несколькими ведомствами, в первую очередь Министерством внутренних дел (МВД) и Министерством труда и социальной защиты (Минтруда)․
История и этапы формирования системы
- 1992 год – создание Федеральной миграционной службы (ФМС) на базе комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения․
- 2004 год – ФМС перешла в состав МВД․
- 2012 год – ФМС была упразднена, её полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции МВД России․
- 2022 год – Министерство труда и социальной защиты утвердило перечень профессий, дающих право на упрощённый приём в гражданство (приказ № 199н от )․
Структура и основные функции
Главное управление по вопросам миграции МВД России
Осуществляет:
- федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
- контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за рубежом;
- проверку действительности разрешений на работу и патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- ведение миграционного учёта и оформление виз․
Департамент занятости населения и трудовой миграции Минтруда России
Занимается:
- разработкой государственной политики в области занятости и трудовой миграции;
- утверждением перечней профессий, специальностей и должностей, дающих право на упрощённый приём в гражданство;
- координацией взаимодействия с работодателями, профсоюзами и региональными органами власти по вопросам привлечения иностранной рабочей силы․
Правительственная комиссия по миграционной политике
Обеспечивает:
- выработку единой государственной миграционной политики;
- координацию действий по регулированию миграционных процессов, включая совершенствование системы мер по регулированию внешней трудовой миграции;
- взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами․
Механизмы привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности
На сегодняшний день в Российской Федерации существует порядка 30 механизмов привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности․ К ним относятся:
- разрешения на работу (для высококвалифицированных специалистов, сезонных работников и др․);
- патенты на осуществление трудовой деятельности (для граждан без визового режима);
- внутренние перемещения внутри компании ( intra‑company transferees );
- программы привлечения квалифицированных кадров (например, «Сколково», «Иннополис»);
- упрощённый порядок для лиц, имеющих право на приём в гражданство (по перечню профессий, утверждённому Минтруда)․
В связи с разнообразием механизмов миграционное законодательство нуждается в последовательной систематизации и унификации в части введения общего порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан․
Контроль и надзор за пребыванием и работой мигрантов
Главное управление по вопросам миграции МВД России регулярно проводит:
- проверку по списку недействительных российских паспортов;
- проверку действительности разрешений на работу и патентов;
- мониторинг соблюдения условий трудового договора и сроков пребывания;
- выявление и пресечение незаконной трудовой миграции․
На региональном уровне функционируют отделы по вопросам трудовой миграции при УВМ ГУ МВД по субъектам РФ (например, отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Московской области), которые занимаются оформлением разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и разрешений на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получение визы․
Перспективы реформирования системы трудовой миграции
В последние годы обсуждаются несколько направлений реформирования:
- создание единого федерального органа по вопросам миграции, который бы объединил функции МВД и Минтруда;
- внедрение электронных сервисов для подачи и получения разрешений на работу (например, мобильное приложение и личный кабинет работодателя);
- усиление профилактической работы с работодателями по информированию о требованиях миграционного законодательства;
- развитие программ по интеграции и адаптации мигрантов (курсы русского языка, правовое просвещение)․
Как отмечал бывший премьер‑министр Дмитрий Медведев, реформа системы трудовой миграции должна обеспечить баланс между потребностями экономики в рабочей силе и защитой прав как мигрантов, так и граждан России․
Хотя в структуре исполнительной власти Российской Федерации нет отдельного министерства, отвечающего исключительно за трудовую миграцию, её функции эффективно распределены между Главным управлением по вопросам миграции МВД, Департаментом занятости населения и трудовой миграции Минтруда и Правительственной комиссией по миграционной политике․ Современная система насчитывает около тридцати механизмов привлечения иностранных работников, однако требует дальнейшей унификации и цифровизации для повышения прозрачности и эффективности контроля․ В ближайшие годы ожидаются инициативы по созданию единого миграционного ведомства и расширению электронных сервисов, что должно способствовать более orderly и легальному потоку рабочей силы в страну․