Сегодня актуальность вопросов охраны труда остаётся высокой как в России, так и в Республике Беларусь. В обеих странах особое внимание уделяется созданию и функционированию системы управления охраной труда (СУОТ), а также использованию технических кодексов установившейся практики (ТКП) как нормативного инструмента, обеспечивающего безопасность выполнения работ с высоким профессиональным риском.

Что такое СУОТ?

Согласно определению, приведённому в Трудовом кодексе РФ (статья 217) и подтверждённому Большой российской энциклопедией, система управления охраной труда, это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Основные задачи СУОТ:

• формирование политики и целей в области охраны труда;
• выявление и оценка профессиональных рисков;
• разработка и внедрение мер по снижению рисков;
• обеспечение обучения и инструктажа работников;
• контроль выполнения требований охраны труда;
• непрерывное улучшение системы на основе анализа инцидентов и аудитов.

Роль ТКП в системе управления охраной труда

Технические кодексы установившейся практики (ТКП) представляют собой сборники обязательных требований к безопасности выполнения отдельных видов работ, связанных с высоким уровнем профессионального риска. В Республике Беларусь ТКП используются совместно с локальными нормативными актами (Типовое положение о СУОТ, порядок разработки инструкций по ОТ, метод гигиенической оценки профессионального риска) и являются неотъемлемой частью СУОТ.

Примеры ТКП, часто упоминаемых в контексте СУОТ:

1. ТКП 5.1.12‑2006 (04100) – «Порядок сертификации систем управления охраной труда». Основные положения описывают процедуру оценки соответствия СУОТ требованиям национальных и международных стандартов.
2. ТКП 5.1.08‑2004 – регулирует национальную систему подтверждения соответствия Республики Беларусь, включая правила маркировки знаком соответствия.
3. СТБ 18001‑2005 – национальный стандарт, аналогичный OHSAS 18001/ISO 45001, устанавливающий требования к СУОТ.

Эти документы содержат:

• конкретные технические требования к оборудованию, средствам защиты и технологическим процессам;
• методы проведения гигиенической оценки профессионального риска;
• рекомендации по разработке инструкций по охране труда и планов мероприятий;
• критерии для внутреннего аудита и сертификации СУОТ.

Правовая база СУОТ в Беларуси и России

Беларусь

Основными нормативными актами являются:

• Закон Республики Беларусь «Об охране труда»;
• Постановления Минтруда и Минздрава, регулирующие оформление локальных нормативных актов (Типовое положение о СУОТ, порядок разработки инструкций по ОТ, метод гигиенической оценки профессионального риска);
• Технические кодексы установившейся практики (ТКП), которые устанавливают требования к безопасности выполнения отдельных работ с высоким профессиональным риском.

Россия

В Российской Федерации ключевым положением является статья 217 ТК РФ, которая закрепляет обязанность работодателя создать и обеспечить функционирование СУОТ. Дополнительно:

• Федеральный закон от № 311‑ФЗ, внесший изменения в ТК РФ и уточнивший требования к управлению рисками в области охраны здоровья и безопасности труда;
• Минтруд России регулярно издаёт методические рекомендации и приказы, уточняющие порядок проведения спецоценки условий труда (СОУТ), обучения и инструктажа.

Порядок внедрения СУОТ с использованием ТКП

Внедрение СУОТ — это поэтапный процесс, который можно представить в виде следующего алгоритма:

1. Инициатива и руководство – назначение ответственного за СУОТ (руководитель службы охраны труда или внешний консультант), формирование проекта и определение ресурсов.
2. Анализ текущего состояния – проведение аудита существующих условий труда, выявление опасных и вредных факторов, оценка профессионального риска (метод гигиенической оценки, указанный в ТКП).
3. Разработка политики и целей – формулировка политики охраны труда, установление измеримых целей (например, снижение уровня травматизма на X % за год).
4. Разработка локальных нормативных актов – создание внутренних документов, соответствующих ТКП и Типовому положению о СУОТ:
   • инструкции по охране труда по видам работ;
   • планы мероприятий по снижению профессионального риска;
   • программы обучения и инструктажа;
   • план проведения спецоценки условий труда (СОУТ).
5. Внедрение мероприятий – реализация технических и организационных мер (модернизация оборудования, выдача СИЗ, организация рабочих мест, внедрение систем контроля и мониторинга).
6. Обучение и инструктаж – проведение вводного, первичного, повторного и целевого инструктажа по охране труда, обучение специалистов по ТКП и требованиям СУОТ.
7. Контроль и измерение эффективности – внутренний аудит, анализ и инцидентов, измерение показателей (LTIFR, частоту профессиональных заболеваний и т.д.), корректирующие действия.
8. Менеджмент review и улучшение – periodic review высшего руководства, обновление политики и целей, внедрение лучших практик, подготовка к сертификации по ТКП 5.1.12‑2006 или СТБ 18001‑2005.

Каждый этап сопровождается документированием: протоколы собраний, журналы инструктажей, акты проверок, отчёты по СОУТ и т.д.

Сертификация СУОТ по ТКП

Сертификация системы управления охраной труда подтверждает её соответствие национальным и международным стандартам. В Беларуси процедура регулируется ТКП 5.1.12‑2006 (04100) «Порядок сертификации систем управления охраной труда». Основные шаги:

1. Подача заявки в аккредитованный орган по сертификации.
2. Предварительная оценка документации (политика, цели, внутренние нормативные акты, программы обучения).
3. Выездная проверка (аудит) на объекте: inspección рабочих мест, проверка применения ТКП, оценка эффективности мероприятий.
4. Принятие решения о выдаче сертификата или выдаче замечаний для устранения несоответствий.
5. Периодический надзор (наблюдение) и пересертификация каждые 3 года.

Наличие сертификата повышает доверие со стороны партнёров, инвесторов и контролирующих органов, а также может являться условием участия в тендерах и государственных закупках.

Преимущества внедрения СУОТ на основе ТКП

• Снижение уровня профессионального травматизма и заболеваемости.
• Улучшение имиджа компании как социально ответственного работодателя.
• Сокращение простоев и потерь, связанных с accidents и простоем оборудования.
• Увеличение производительности труда за счёт улучшения условий работы.
• Возможность получения налоговых льгот и субсидий (в некоторых регионах).
• Соответствие требованиям законодательства и снижение риска штрафных санкций.

Возможные сложности и рекомендации

При внедрении СУОТ на основе ТКП организации часто сталкиваются со следующими трудностями:

• Недостаток квалифицированных специалистов – рекомендуется investровать в обучение внутренних кадров или привлекать внешних консультантов.
• Сопротивление изменениям со стороны персонала – проведение разъяснительной работы, вовлечение работников в разработку инструкций и программ обучения.
• Финансовые затраты на модернизацию оборудования – поэтапное планирование инвестиций, использование лизинга и государственных программ поддержки.
• Сложность интерпретации ТКП – создание внутренних методических пособий, проведение workshop‑ов с участием авторов ТКП или экспертов в области охраны труда.

Система управления охраной труда, подкреплённая техническими кодексами установившейся практики (ТКП), представляет собой комплексный подход к обеспечению безопасных и здоровых условий труда. Внедрение такой системы позволяет не только выполнить требования законодательства (Закон РБ «Об охране труда», статья 217 ТК РФ), но и достичь значительных экономических и социальных выгод: снижение травматизма, повышение лояльности персонала, укрепление репутации компании и повышение её конкурентоспособности.

Для успешной реализации СУОТ необходимо чётко следовать этапам планирования, документирования, обучения, контроля и постоянного улучшения, используя ТКП как нормативную основу для оценки и управления профессиональными рисками; Только системный и последовательный подход гарантирует, что охрана труда перестанет быть формальной обязанностью и станет реальной частью корпоративной культуры.

Статья подготовлена на основе информации из открытых источников, актуальной на .