Этот вопрос волнует многих руководителей и специалистов по кадрам. Ответ неоднозначен и напрямую зависит от нескольких ключевых факторов, в первую очередь — от численности работников и инициативы сторон. Давайте разберемся в деталях на основе действующего законодательства.
Ключевой вывод из Трудового кодекса РФ
Самый важный и прямой ответ содержится в статье 218 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от № 311-ФЗ). В ней прямо указано:
«Стороны трудовых отношений (работодатель и работники) вправе выступать с предложением о создании комитета (комиссии) по охране труда».
Обратите внимание на ключевое слово — «вправе». Это означает право, а не обязанность. Таким образом, на федеральном уровне создание такой комиссии является добровольным решением, принимаемым по соглашению сторон.
А откуда тогда берется «обязательность»?
В интернете и на практике часто встречается мнение об обязательности комиссии. Оно возникает из-за нескольких причин:
- Отраслевые и локальные нормативные акты. Некоторые министерства и ведомства (например, в сфере образования, здравоохранения) в своих приказах и рекомендациях рекомендуют или даже требуют создания комиссий. Это может быть продиктовано спецификой работы (работа с детьми, повышенные риски и т.д.).
- Статья 13 Федерального закона «Об охране труда». В ней действительно есть формулировка: «В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда». Однако эта норма не является императивной обязанностью в свете ст. 218 ТК РФ. Она скорее отражает типовую практику, но окончательное решение остается за сторонами.
- Позиция контролирующих органов. Иногда госинспекторы при проверках могут требовать наличие комиссии, ссылаясь на внутренние регламенты или примерные положения. Это создает у работодателей впечатление обязательности.
Когда создание комиссии действительно важно и полезно?
Даже если это не обязанность, создание комиссии — это эффективный инструмент управления. Её наличие целесообразно в следующих случаях:
- Крупные организации (более 50-100 человек), где контроль за соблюдением требований охраны труда силами одного специалиста (ОТК) практически невозможен.
- Организации с повышенными профессиональными рисками (производство, строительство, ЖКХ, лаборатории).
- Для укрепления социального партнерства. Комиссия — это площадка для диалога между администрацией и профсоюзом (или представителями работников), что снижает конфликтность.
- Для разделения ответственности. Члены комиссии (включая представителей работодателя и работников) совместно несут ответственность за состояние охраны труда в подразделении.
Как создать комиссию, если принято решение об её учреждении?
Если работодатель и представительный орган работников (например, профком) договорились о создании комиссии, необходимо действовать по алгоритму:
Разработать Положение о комиссии
Основой служит Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденное Приказом Минтруда России от № 650н. На его основе разрабатывается локальный документ, учитывающий специфику учреждения.
Определить состав комиссии
Состав обсуждается и утверждается на общем собрании коллектива или его представительного органа. Типовой состав включает:
- Представители работодателя (руководитель, главный инженер, специалист по ОТ, начальники подразделений).
- Представители работников (члены профсоюза, уполномоченные по охране труда на уровне структурных подразделений).
- Специалист по охране труда (как правило, является секретарем комиссии).
Важно: все члены комиссии должны пройти обучение по охране труда в аккредитованной организации.
Издать приказ (распоряжение) работодателя
На основании утвержденного Положения и согласованного состава издается приказ о создании комиссии, который определяет её задачи, права, обязанности и порядок работы.
Отдельный вид комиссии: Комиссия по проверке знаний
Не путать с комитетом (комиссией) по охране труда! Существует обязательная комиссия по проверке знаний требований охраны труда. Она создается приказом работодателя для проведения периодической проверки знаний у работников (в первую очередь, руководителей и специалистов). Её состав (не менее 3-х человек) также должен состоять из лиц, прошедших проверку знаний. Эта комиссия создается обязательно в соответствии с Порядком обучения и проверки знаний (Постановление Правительства РФ № 1224).
Практические рекомендации
- Проверьте отраслевые акты. Узнайте, есть ли в вашем ведомстве (Минобрнауки, Минздрав и т.д.) обязательные требования о создании комиссий.
- Обсудите с профсоюзом (представителями работников). Это обязательный этап, если вы решите создать комиссию. Их позиция и участие — залог эффективности.
- Оформите документы правильно. Используйте Примерное положение № 650н как шаблон; Утвердите состав и план работы комиссии на год.
- Обеспечьте обучение. Без обучения членов комиссии её решения могут быть оспорены.
- Фиксируйте работу. Ведите протоколы заседаний, проверок, давайте поручения. Это доказательство вашей осмотрительности.
Создание комитета (комиссии) по охране труда в учреждении является правом, а не прямой обязанностью по Трудовому кодексу РФ. Однако на практике оно крайне желательно и часто фактически обязательно по следующим причинам:
- Требования отраслевых регуляторов.
- Необходимость эффективного контроля в организации любой численности.
- Желание снизить административные риски и ответственность.
- Выполнение требований по взаимодействию с профсоюзом.
Дата актуальности информации на момент написания: май 2024 года. Всегда проверяйте последние изменения в законодательстве.