Статья посвящена Типовому положению о системе управления охраной труда, утверждённому приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 438н. В материале рассматриваются исторический контекст, структура документа, основные требования к организации СУОТ, а также порядок его замены новым примерным положением (приказ № 776н от 29 октября 2021 г.).

Исторический преамбула

• 19 августа 2016 г. – издан приказ Минтруда России № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда».
• Документ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 13 октября 2016 г. под номером 44037.
• Типовое положение действовало до 1 марта 2022 г., когда было отменено приказом № 776н.

Приказ № 438н стал первым нормативным актом, который унифицировал подходы к построению СУОТ в различных отраслях и формах собственности, предоставив organisations шаблон, который можно было адаптировать под специфику производства.

Содержание Типового положения (приказ № 438н)

Типовое положение состоит из следующих разделов:

1. Общие положения – определение СУОТ, её цели, принципы и область применения.
2. Руководство и ответственность – функции руководителя организации, специалиста по охране труда, комиссии по охране труда.
3. Планирование охраны труда – разработка программ, планов мероприятий, оценка профессиональных рисков.
4. Организационно‑технические мероприятия – обеспечение безопасных условий труда, средств индивидуальной защиты, техническое обслуживание оборудования.
5. Обучение и инструктаж – вводный, первичный, повторный и целевой инструктаж, обучение по охране труда.
6. Контроль и анализ состояния охраны труда – внутренний аудит, расследование несчастных случаев, анализ показателей травматизма.
7. Документирование СУОТ – ведение журналов, приказов, положений, отчетности.
8. Совершенствование СУОТ – постоянное улучшение системы на основе обратной связи и результатов мониторинга.

Каждый раздел содержит конкретные требования, которые организация обязана выполнять, а также рекомендации по их реализации.

Основные элементы СУОТ согласно приказу № 438н

Политика в области охраны труда

Организация должна утвердить письменную политику, отражающую commitment руководства к обеспечению безопасных условий труда.

Оценка профессиональных рисков

Проводится систематически (не реже одного раза в год) и включает:

• идентификация опасностей;
• оценка уровня риска;
• разработка мер по снижению риска до приемлемого уровня.

Планирование мероприятий

На основе оценки рисков формируются годовые планы охраны труда, которые утверждаются руководителем организации.

Организационно‑технические мероприятия

Включают:

• обеспечение средств индивидуальной и коллективной защиты;
• регулярное техническое обслуживание и проверку оборудования;
• организацию безопасных рабочих мест и путей эвакуации.

Обучение и инструктаж

Все сотрудники должны пройти:

• вводный инструктаж при приёме на работу;
• первичный инструктаж на рабочем месте;
• повторный инструктаж не реже одного раза в 6 месяцев;
• целевой инструктаж при выполнении особо опасных работ.

Контроль и анализ

Организация обязана вести:

• журналы регистрации несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• отчёты о проведении внутренних аудитов;
• анализ показателей травматизма и профессиональной заболеваемости.

Документирование

Все действия по СУОТ фиксируются в локальных нормативных актах (положениях, инструкциях, приказах) и хранятся в соответствии с требованиями законодательства о документообороте.

Прекращение действия приказа № 438н и переход к приказу № 776н

С 1 марта 2022 г. Типовое положение, утверждённое приказом № 438н, потеряло силу в связи с введением нового Примерного положения о системе управления охраной труда (приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н). Основные изменения:

• Уточнение терминов и определений (например, введение понятия «управление рисками»).
• Расширение требований к цифровизации СУОТ (ведение электронных журналов, использование информационных систем).
• Усиление роли внутреннего аудита и обязательного проведения внешних проверок аккредитованными организациями.
• Добавление разделов, посвящённых психологическому здоровью работников и профилактике профессионального выгорания;

Организации, которые ранее использовали Типовое положение по приказу № 438н, должны были привести свои локальные нормативные акты в соответствие с новым примерным положением не позднее 1 сентября 2022 г. (переходный период, установленный приказом № 776н).

Практические рекомендации по внедрению СУОТ на основе приказа № 438н (актуально для исторического анализа и обучения)

1. Провести входной аудит текущего состояния охраны труда и сравнить его с требованиями Типового положения.
2. Разработать или обновить локальное положение о СУОТ, используя структуру приказа № 438н как основу.
3. Назначить ответственного за СУОТ (специалиста по охране труда или создав комиссию по охране труда).
4. Составить план мероприятий на год, включающий обучение, инструктаж, техническое обслуживание и оценку рисков.
5. Внедрить систему документооборота (журналы, приказы, отчёты) и обеспечить их доступность для всех сотрудников.
6. Обучить персонал согласно графику инструктажей и проверить эффективность обучения через тесты и практические занятия.
7. Организовать внутренний аудит не реже одного раза в квартал и анализировать результаты для корректировки плана мероприятий.
8. Вести учёт несчастных случаев и профессиональных заболеваний, проводить их расследование и внедрять корректирующие действия.

Эти шаги помогут организации не только соответствовать требованиям, действовавшим до 1 марта 2022 г., но и создать фундамент для дальнейшего перехода к более современным нормативным актам (приказ № 776н и последующие обновления).

Приказ Минтруда России № 438н от 19 августа 2016 г. сыграл ключевую роль в унификации подходов к построению систем управления охраной труда в российских организациях. Типовое положение, утверждённый этим приказом, предоставил чёткую методологическую основу, включающую политику, планирование, оценку рисков, обучение, контроль и документирование. Хотя с 1 марта 2022 г. документ утратил силу, его положения остаются полезным справочным материалом для понимания эволюции нормативной базы в области охраны труда и для подготовки к переходу к новым требованиям, установленным приказом № 776н.

Понимание истории и содержания приказа № 438н позволяет специалистам по охране труда и руководителям организаций осознанно подходить к совершенствования СУОТ, обеспечивая безопасные и здоровые условия труда для всех работников.