Вопрос о необходимости формирования специальных органов, отвечающих за обеспечение безопасных условий труда, актуален для всех работодателей независимо от их формы собственности и отрасли. Ниже рассмотрены нормативные требования, практические аспекты и рекомендации по созданию таких комитетов (комиссий) в организации.

Нормативная база

Основные положения, регулирующие организацию работы по охране труда в Российской Федерации, содержатся в следующих нормативных актах:

• Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 214‑219) – устанавливает обязанность работодателя обеспечивать безопасные условия труда и проводить профилактику производственного травматизма.
• Федеральный закон № 426‑ФЗ «О специальной оценке условий труда» – регламентирует проведение СОУТ и взаимодействие с представителями работников.
• Постановление Правительства РФ от № 2464 (в редакции, действующей с 1 сентября 2022 г.) – утверждает обновлённый порядок обучения по охране труда, включая требования к проведению инструктажей и аттестации.
• Приказ Минтруда России от № 776н «Об утверждении типового положения о комиссии по охране труда» – содержит образец структуры и функций комиссии.
• ГОСТ 12.0.004‑2015 «Система управления охраной труда. Основные положения» – рекомендует создание коллегиальных органов для совместного решения вопросов ОТ.

Обязательность создания комитета/комиссии

Согласно ст. 217 ТК РФ, работодатель должен обеспечить участие представителей работников в обсуждении вопросов охраны труда. Эта норма реализуется через:

1. Комиссию по охране труда (КОТ) – постоянный коллегиальный орган, образуемый при наличии в организации профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
2. Комитет по охране труда – может создаваться добровольно, особенно в крупных предприятиях, где требуется более детальная проработка вопросов ОТ (например, при наличии нескольких филиалов или сложных производственных процессов).

Таким образом, обязательным является создание комиссии по охране труда при условии наличия представительного органа работников (профсоюза, совета трудового коллектива и т.п.). Если такого органа нет, закон не требует формирования комиссии, но работодатель всё равно обязан обеспечить участие работников в обсуждении вопросов ОТ (например, через собрания, опросы, работу с уполномоченным по охране труда).

Когда целесообразно создавать комитет по охране труда?

Даже если закон не предписывает обязательного создания комитета, его формирование может быть оправдано в следующих случаях:

• Количество сотрудников превышает 500 человек (или есть несколько обособленных подразделений).
• Производство связано с повышенной опасностью (химическое, металлургическое, строительное и т.д.).
• В организации выявлены системные нарушения требований ОТ, требующие постоянного мониторинга и корректирующих действий.
• Наличие корпоративной политики устойчивого развития или сертификации по стандартам ISO 45001, где требуется документированная система управления охраной труда.

Структура и функции комиссии (комитета) по охране труда

Типовое положение, утверждённое Приказом Минтруда России № 776н, предусматривает следующие элементы:

Состав

• Председатель – обычно руководитель организации или его заместитель по вопросам ОТ.
• Секретарь – ответственный за ведение протоколов и документации.
• Члены от работодателя – специалисты по охране труда, инженеры, руководители подразделений.
• Члены от работников – представители профсоюза, избранные делегаты трудового коллектива, уполномоченные по охране труда.

Основные функции

• Разработка и утверждение локальных нормативных актов по ОТ (инструкции, положения, планы мероприятий).
• Проведение регулярных проверок состояния условий труда, анализ и инцидентов.
• Участие в планировании и проведении обучения, инструктажей и аттестации по ОТ.
• Согласование программ специальной оценки условий труда (СОУТ) и мер по их улучшению.
• Рассмотрение заявлений и предложений работников по улучшению условий труда.
• Контроль выполнения предписаний государственных инспекций по труду.

Порядок создания комиссии по охране труда

1. Инициирование – решение о создании принимается руководителем организации после консультаций с профсоюзом или иным представительным органом работников.
2. Утверждение положения – разрабатывается локальное положение о комиссии (можно использовать типовой вариант Приказа № 776н) и утверждается приказом руководителя.
3. Формирование состава – определяются представители сторон, утверждаются их кандидатуры.
4. Регистрация и документооборот – issuing приказов о назначении председателя, секретаря и членов комиссии; ведение журнала заседаний и протоколов.
5. Первое заседание – утверждение плана работы на год, обсуждение текущих проблем ОТ, распределение обязанностей.

Ответственность за отсутствие комиссии

Если в организации присутствует профсоюз или иной представительный орган работников, а комиссия по охране труда не создана, работодатель может быть привлечён к административной ответственности:

• Статья 5.27 КоАП РФ – нарушение требований трудового законодательства о обеспечении безопасных условий труда (штраф от 30 000 до 50 000 руб для должностных лиц, от 100 000 до 200 000 руб для организаций).
• Статья 5.28 КоАП РФ – несоблюдение требований о проведении инструктажей и обучения по ОТ (штрафы аналогичного размера).

При отсутствии представительного органа работников прямая ответственность за отсутствие комиссии не наступает, однако нарушение общих обязанностей по обеспечению безопасности труда всё равно может повлечь штрафы по ст. 5.27 КоАП РФ.

Практические рекомендации

1. Провести внутренний аудит: определить наличие профсоюза/представительного органа, численность сотрудников и класс опасности производства.
2. Если комиссия обязательна – оформить её в соответствии с типологическим положением и утвердить приказ.
3. Если комиссия не обязательна, но целесообразна – рассмотреть создание добровольного комитета по охране труда, особенно при наличии филиалов или высоких рисков.
4. Обеспечить регулярное обучение членов комиссии (в соответствии с обновлённым порядком обучения по ОТ, действующим с 1 сентября 2022 г.).
5. Вести прозрачный документооборот: протоколы заседаний, планы мероприятий, отчёты о выполнении рекомендаций.
6. Использовать результаты работы комиссии для улучшения СОУТ, снижения уровня травматизма и повышения лояльности персонала.

Создание комиссии по охране труда обязательно в организациях, где имеется профсоюз или иной представительный орган работников. В остальных случаях закон не требует формирования такого органа, но работодатель всё равно обязан обеспечивать участие работников в обсуждении вопросов ОТ. При крупных предприятиях, высокой опасности производства или наличии корпоративных стандартов (ISO 45001) целесообразно создавать добровольный комитет по охране труда, который позволит более системно управлять рисками и улучшать условия труда.

Соблюдение данных требований не только снижает риск административных штрафов, но и способствует повышению производительности, снижению уровня производственного травматизма и формированию положительного имиджа компании как социально ответственного работодателя.