Изучение трудового законодательства часто сопровождается сдачей тестов, как в образовательных учреждениях, так и на курсах повышения квалификации. Один из самых каверзных вопросов, с которым сталкиваются тестируемые, звучит так: «Что из перечисленного не относится к основным полномочиям федеральной инспекции труда?». Чтобы дать правильный ответ, необходимо четко понимать, какова структура этого органа, на чем основывается его деятельность и, самое главное, какие функции находятся за пределами его компетенции.
Правовая основа: что говорит Трудовой кодекс?
Федеральная инспекция труда (ФИТ) — это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти (Роструда) и его территориальных органов — Государственных инспекций труда (ГИТ) в субъектах РФ; Согласно статье 354 ТК РФ, главная задача этой системы — проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
Принципы деятельности (ст. 355 ТК РФ)
Деятельность инспекции и ее должностных лиц строится на строгих принципах:
- Уважение, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
- Законность;
- Объективность;
- Независимость (инспекторы выступают как полномочные представители государства и находятся под его защитой);
- Гласность;
Важно отметить: если инспекторам труда поручаются какие-либо иные функции, они не должны препятствовать осуществлению их основных функций и наносить ущерб авторитету или беспристрастности.
Основные полномочия: чем занимается инспекция?
Согласно статье 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда наделена рядом основных полномочий. К ним относятся:
- Осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
- Анализ причин и выявление обстоятельств нарушений трудового законодательства.
- Доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, которые выходят за пределы трудового законодательства (например, налоговые или миграционные правонарушения).
- Привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Также стоит помнить важное правило: плановые проверки работодателей проводятся не чаще одного раза в три года.
При поиске правильного ответа на тестовый вопрос нужно искать те варианты, которые выходят за рамки надзора и контроля за соблюдением трудовых прав. Судебная практика и разъяснения ГАРАНТ и КонсультантПлюс выделяют несколько ключевых направлений, которые не входят в компетенцию инспекции труда.
Контроль за исполнением локальных актов по вопросам начисления и выплат
Это одна из самых частых «ловушек» в тестах. Контроль за исполнением локальных актов по вопросам начисления и выплат не является предметом надзора Государственной инспекции труда. Инспекторы проверяют, соблюдается ли закон (выплачивается ли зарплата вовремя и в полном объеме в соответствии с ТК РФ), но они не контролируют внутренние финансовые документы организации (положения о премировании, бухгалтерские алгоритмы расчетов) с точки зрения их исполнения.
Рассмотрение индивидуальных трудовых споров по существу
Инспекция труда не является судебным органом. ГИТ не вправе разрешать индивидуальные трудовые споры, например, о законности увольнения, о восстановлении на работе или о взыскании морального вреда. Эти вопросы решает исключительно суд. Инспектор может выдать предписание об устранении явного нарушения, но не выносит судебных решений по спорам.
Принудительное взыскание невыплаченной зарплаты
Хотя в последние годы обсуждаются перспективы расширения прав ГИТ, на данный момент инспекция труда не обладает полномочиями принудительного взыскания задолженности по заработной плате. Инспектор может обязать работодателя выплатить долг предписанием, но если работодатель отказывается, принудительным взысканием занимаются судебные приставы (ФССП) на основании исполнительного документа, выданного судом.
Проверка фактов, не подпадающих под действие трудового законодательства
Как следует из разъяснений, ФИТ не уполномочена рассматривать вопросы, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Например, инспекция не проверяет правильность уплаты налогов, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм (если это не связано с охраной труда) или правила лицензирования.
Как выбрать правильный ответ на тесте?
Если в вашем тесте встречается вопрос «Что из перечисленного не относится к основным полномочиям федеральной инспекции труда?», ищите среди вариантов ответов следующие формулировки:
- Контроль за исполнением локальных актов по начислению выплат;
- Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров;
- Принудительное взыскание задолженности по заработной плате;
- Контроль за соблюдением налогового/бухгалтерского законодательства;
- Назначение дисциплинарных взысканий работодателю.
Любой из этих вариантов будет верным ответом на вопрос теста, так как эти функции либо относятся к компетенции судов, судебных приставов или других ведомств, либо являются внутренним делом работодателя, за исключением случаев прямого нарушения ТК РФ.
Успешная сдача тестов по трудовому праву требует не только знания того, что инспекция делает, но и четкого понимания того, что она не делает. Федеральная инспекция труда, это орган надзора и контроля, а не судебная инстанция и не финансовый ревизор. Запомнив этот принцип и ключевые исключения (особенно касающиеся локальных актов по выплатам и рассмотрения споров), вы без труда сможете определить правильный ответ в любом тесте.