Надзор за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти. Их деятельность регламентируется нормативными актами трудового и административного права, а также специальными положениями о государственном контроле (надзоре). В данной статье рассмотрены правовые основания, структура, функции и практические аспекты работы указанных органов за период 2023‑2025 гг.

Нормативная база

• Статья 23.12 КоАП РФ – определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства (части 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27; части 1‑4 ст. 5.27.1; ст. 5.28‑5.34; ч. 1 ст. 14.54; ч. 2 ст. 15.33.2; ст. 15.34).
• Статья 353 ТК РФ – закрепляет понятие «федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
• Постановление Правительства РФ от № 156 – уточняет, что функции по надзору в сфере труда возложены на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) и её территориальные органы (государственные инспекции труда).
• Глава 35 ТК РФ – регулирует организацию охраны труда и требует согласования решений федеральных органов, осуществляющих надзор в этой области, с органом, осуществляющим нормативно‑правовое регулирование в сфере труда.
• Единая общероссийская справочно‑информационная система по охране труда (ЕИСОТ) – обеспечивает методическое и информационное взаимодействие между надзорными органами, работодателями и профсоюзами.

Основной федеральный орган исполнительной власти

Согласно вышеупомянутым нормативным актам, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является единственным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства.

Структура Роструда

• Центральный аппарат (Москва) – разработка методических указаний, анализ практики, взаимодействие с другими федеральными органами.
• Территориальные органы – государственные инспекции труда (ГИТ) в субъектах РФ, осуществляющие непосредственный надзор на местах.
• Специализированные подразделения (например, отдел государственной экспертизы условий труда).

Полномочия и функции

• Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23.12 КоАП РФ.
• Проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения трудового законодательства (включая вопросы оплаты труда, рабочего времени, отпусков, охраны труда).
• Выдача предписаний об устранении нарушений и контроль за их исполнением.
• Осуществление государственной экспертизы условий труда (ГЭУТ) в соответствии со ст. 353 ТК РФ.
• Методическое обеспечение и информационное взаимодействие через ЕИСОТ.
• Согласование своих решений в области охраны труда с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно‑правовое регулирование в сфере труда (Министерство труда и социальной защиты РФ).

Взаимодействие с другими федеральными органами

Хотя непосредственный надзор за соблюдением трудового законодательства возложен на Роструд, отдельные аспекты регулирования и контроля могут находиться в ведении иных федеральных органов исполнительной власти:

• Министерство труда и социальной защиты РФ – разработка нормативно‑правовых актов в сфере труда, координация политики занятости и социальной защиты.
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – участие в контроле за соблюдением санитарно‑эпидемиологических требований на рабочих местах.
• Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие силовые структуры – осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в своих учреждениях (ст. 353 ТК РФ, ч. 2).

В соответствии с главой 35 ТК РФ, все указанные органы обязаны согласовывать свои решения в области охраны труда и координировать деятельность с Рострудом.

Государственная экспертиза условий труда (ГЭУТ)

ГЭУТ – одна из ключевых функций надзора, осуществляемая федеральным органом, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Согласно ст. 353 ТК РФ и пункту 2 Постановления Правительства РФ от № 156, ГЭУТ проводится:

• При вводе в эксплуатацию новых производственных объектов;
• При реконструкции и техническом перевооружении существующих предприятий;
• При изменении условий труда, влияющих на безопасность и здоровье работников.

Результаты ГЭУТ оформляются в виде заключения, которое является обязательным для соблюдения работодателем.

Единая общероссийская справочно‑информационная система по охране труда (ЕИСОТ)

ЕИСОТ служит платформой для:

• Обмена нормативными и методическими материалами между надзорными органами;
• Публикации информации о выявленных нарушениях и принятых мерах;
• Обеспечения доступа работодателей и профсоюзов к актуальным разъяснениям по трудовому законодательству;
• Формирования аналитических отчётов о состоянии охраны труда в регионах и отраслях.

Система регулярно обновляется и доступна на официальном портале Роструда (https://rostrud.gov.ru).

Практика работы в 2023‑2025 гг.

За указанный период наблюдались следующие тенденции:

1. Увеличение количества внеплановых проверок в связи с ростом жалоб на нарушения оплаты труда и нарушения режима рабочего времени.
2. Активное использование электронных сервисов подачи заявлений и жалоб через портал «Госуслуги», что сократило сроки рассмотрения дел.
3. Расширение полномочий ГИТ по проведению государственной экспертизы условий труда в сфере удалённой и гибридной занятости.
4. Внедрение новых методических рекомендаций по оценке психологической нагрузки и профилактике профессионального выгорания, утверждённых в рамках ЕИСОТ.
5. Усиление взаимодействия с прокуратурой и судами в части применения административных штрафов по ст. 23.12 КоАП РФ (средний размер штрафа увеличился на 12 % по сравнению с 2022 г.).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий надзор за соблюдением трудового законодательства, – это Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) вместе с её территориальными государственными инспекциями труда. Их деятельность основана на чёткой нормативной базе (ст. 23.12 КоАП РФ, ст. 353 ТК РФ, Постановление Правительства РФ № 156 от ) и охватывает широкий спектр функций: рассмотрение административных дел, проведение проверок, выдача предписаний, государственная экспертиза условий труда, методическое обеспечение через ЕИСОТ и взаимодействие с другими федеральными и ведомственными органами.

Эффективность надзора напрямую зависит от соблюдения принципов законности, прозрачности и взаимодействия с социальными партнёрами. В условиях динамично меняющегося рынка труда (рост удалённой работы, гибкие формы занятости) Роструд продолжает адаптировать свои подходы, обеспечивая защиту прав работников и соблюдение норм трудового законодательства на всей территории Российской Федерации.