Дата подготовки материала: 21 мая 2026 г.

Охрана труда и соблюдение трудового законодательства являются важнейшими элементами социальной политики государства. Для обеспечения их эффективного функционирования в Российской Федерации выстроена сложная система надзора и контроля, в которой участвуют государственные органы, профсоюзные структуры и сами работодатели. В данной статье рассматриваются субъекты, объекты, правовые основания и цели правоотношений, возникающих в сфере надзора за охраной труда и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Нормативная база

• Трудовой кодекс РФ – Глава 57 «Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
• Статья 353 ТК РФ – определяет полномочия федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства.
• Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – устанавливает общие принципы организации контрольно‑надзорной деятельности.
• Постановление Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230 – утвердило Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства.
• Единая общероссийская справочно‑информационная система по охране труда (ЕИСОТ) – обеспечивает методическое и информационное взаимодействие всех участников надзора.

Субъекты правоотношений

Согласно анализу нормативных актов и практике, субъектами правоотношений по надзору за охраной труда и контролю за соблюдением трудового законодательства являются:

С одной стороны (контролирующие органы)

• Федеральная инспекция труда (ФИТ) – главный орган федерального государственного надзора.
• Специализированные государственные инспекции труда (например, инспекции по охране труда в отраслях).
• Профсоюзные инспекции труда – осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением норм охраны труда.
• Территориальные органы федерального надзора и контроля.
• Иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции контроля и надзора в данной сфере (например, Ростехнадзор, МЧС).

С другой стороны (объекты контроля)

• Работодатели (юридические лица и индивидуальные предприниматели).
• Должностные лица организаций, ответственные за обеспечение охраны труда.
• Руководители подведомственных организаций и учреждений.

Объекты правоотношений

Объектами надзора и контроля являются:

1. Соблюдение требований трудового законодательства, включая нормы об охране труда.
2. Выполнение нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (например, отраслевые стандарты, технические регламенты).
3. Состояние условий труда на рабочих местах (уровень травматизма, профессиональной заболеваемости, наличие средств индивидуальной защиты и т.д.).
4. Выполнение предписаний, выданных в результате проверок, и устранение выявленных нарушений.

Цели и задачи надзора и контроля

Основные цели, преследуемые органами надзора и контроля, сформулированы в следующих направлениях:

• Выявление нарушений в области охраны труда.
• Предупреждение нарушения прав сотрудников и защита их законных интересов;
• Принятие мер по восстановлению нарушенных прав работников (например, компенсация, восстановление на работе).
• Привлечение виновных должностных лиц к административной, а при наличии оснований – к уголовной ответственности.
• Надзор за проведением профилактических мероприятий, направленных на предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
• Содействие улучшению условий труда и повышению уровня безопасности на предприятиях.

Механизмы реализации надзора и контроля

Для достижения поставленных целей применяются следующие инструменты:

1. Плановые и внеплановые проверки – проводимые в соответствии с планами или по сигналам о возможных нарушениях.
2. Выдача обязательных для исполнения предписаний – требования об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.
3. Составление протоколов об административных правонарушениях – основание для наложения штрафов и иных мер ответственности.
4. Мониторинг и анализ состояния охраны труда – использование данных ЕИСОТ, отчетов организаций, статистики травматизма.
5. Консультационно‑методическая помощь – разъяснение нормативных требований, разработка рекомендаций по улучшению условий труда.
6. Взаимодействие с профсоюзными органами – совместные проверки, обмен информацией, учет профсоюзного контроля при принятии решений.

Особенности взаимодействия субъектов

Эффективность надзора обеспечивается благодаря:

• Межведомственному взаимодействию – координация действий ФИТ, территориальных органов, профсоюзных инспекций и других ведомств (Ростехнадзор, МЧС, Минздрав).
• Информационному обмену – через ЕИСОТ и региональные информационные системы, обеспечивающие доступ к данным о проверках, выявленных нарушениях и принятых мерах.
• Общественному контролю – участие представителей общественности, трудовых коллективов и независимых экспертов в обсуждении результатов надзора.
• Ведомственным и внутрихозяйственным контролем – обязательное проведение самообследований работодателями, внутренними аудитами и системами управления охраной труда.

---

Ответственность за нарушения

Нарушители трудового законодательства в области охраны труда несут ответственность, предусмотренную:

• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – штрафы для должностных лиц и юридических лиц, приостановление деятельности, дисквалификация.
• Уголовным кодексом РФ – в случаях, когда нарушения повлекли тяжкие последствия (смерть, тяжкий вред здоровью).
• Гражданско‑правовой ответственностью – возмещение вреда, выплаты компенсаций пострадавшим работникам.

---

Правоотношения по надзору за охраной труда и контролю за соблюдением трудового законодательства представляют собой сложную, многоплановую систему, в которой взаимодействуют государственные органы, профсоюзные структуры и работодатели. Нормативная база, включающая Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон № 248‑ФЗ и подзаконные акты, четко delineates полномочия и обязанности каждого участника. Основная цель такой системы – предотвращение производственного травматизма, защита прав работников и создание безопасных условий труда на всех уровнях экономики. Эффективное функционирование надзора достигается благодаря четко выстроенным механизмам проверок, выдачи предписаний, информационному обмену и взаимодействию всех заинтересованных сторон.

Соблюдение данных принципов не только снижает риски профессиональных заболеваний и несчастных случаев, но и способствует повышению производительности труда, укреплению доверия между работниками и работодателями, а также повышению конкурентоспособности российских предприятий на внутренних и международных рынках.