Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Охрана труда — это не просто формальность или обязательный документ, который «сдаётся» при проверках․ Это фундамент безопасности жизни и здоровья работников, основа устойчивого развития организации и гарантия соблюдения трудовых прав․ Эффективная система надзора и контроля за охраной труда позволяет выявлять риски, предотвращать несчастные случаи, снижать производственный травматизм и повышать мотивацию персонала․ В этой статье подробно разберём, кто, как и зачем осуществляет надзор и контроль за охраной труда на всех уровнях — от внутреннего до государственного․

Основные уровни надзора и контроля за охраной труда

Система контроля за охраной труда в России строится по трёхуровневой модели, которая обеспечивает комплексный подход к обеспечению безопасности на рабочих местах:

Внутренний (организационный) контроль — осуществляется самой организацией;
Общественный контроль — реализуется представителями работников и профсоюзами;
Государственный надзор, выполняется уполномоченными федеральными и региональными органами․

Каждый уровень имеет свои задачи, полномочия и методы работы, но все они направлены на одну цель — соблюдение требований охраны труда․

Внутренний контроль за охраной труда

Внутренний контроль — это первичный и наиболее важный уровень, который должен работать ежедневно․ Он регулируется статьёй 212 Трудового кодекса РФ и локальными нормативными актами организации․

Кто отвечает за внутренний контроль?

Руководитель организации, несёт главную ответственность за организацию охраны труда (ст․ 212 ТК РФ)․ Он может поручить эти функции уполномоченному заместителю․
Служба охраны труда (или специалист по охране труда), разрабатывает программы, проводит инструктажи, ведёт учёт, анализирует происшествия․
Руководители структурных подразделений (начальники цехов, отделов, лабораторий) — контролируют соблюдение требований охраны труда в своих зонах ответственности․
Комиссия по охране труда — создаёться по инициативе работодателя или по требованию профсоюза․ В её состав входят представители администрации и работников․

Методы внутреннего контроля

Для эффективного внутреннего контроля применяются следующие инструменты:

Плановые и внеплановые проверки рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда․
Производственный контроль — систематическое наблюдение за условиями труда, состоянием оборудования, средствами индивидуальной защиты (СИЗ), соблюдением технологических регламентов․
Внутренний аудит системы управления охраной труда (СУОТ) — проводится не реже одного раза в год․ Цель — оценить эффективность всех процессов: от обучения до расследования несчастных случаев․
Осмотр рабочих мест с участием представителей комиссии по охране труда, проводится не реже одного раза в квартал․
Анализ несчастных случаев и близких к травмам ситуаций — обязательная процедура, ведущая к корректировке мер безопасности․

Документальное сопровождение

Все действия по внутреннему контролю фиксируются в следующих документах:

Положение об охране труда;
План мероприятий по улучшению условий труда;
Журналы инструктажей;
Акты проверок рабочих мест;
Протоколы заседаний комиссии по охране труда;
Отчёт о результатах внутреннего аудита СУОТ․

Эти документы должны храниться не менее 5 лет и быть доступны для проверки государственными органами․

Общественный контроль за охраной труда

Общественный контроль — это право и обязанность работников через свои представительные органы следить за соблюдением их прав на безопасные условия труда․ Он закреплён в статье 22 Трудового кодекса РФ․

Кто осуществляет общественный контроль?

Профессиональные союзы, основные субъекты общественного контроля․ Они имеют право проводить независимые проверки, запрашивать информацию у работодателя, участвовать в расследовании несчастных случаев․
Представители работников — уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, избираемые на собраниях коллектива․
Комиссии по охране труда — в состав которых обязательно входят представители работников (не менее 50%)․

Полномочия общественного контроля

Представители работников вправе:

Требовать от работодателя устранения нарушений охраны труда;
Проводить независимую экспертизу условий труда;
Участвовать в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
Запрашивать документы по охране труда (результаты СОУТ, медицинские осмотры, журналы инструктажей и т․д․);
Приостанавливать работу при угрозе жизни и здоровью работников (в случае выявления серьёзных нарушений)․

Работодатель обязан обеспечить условия для осуществления общественного контроля, включая предоставление времени, помещений и информации․

Государственный надзор и контроль за охраной труда

Государственный надзор — это деятельность специализированных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства, включая нормы охраны труда․ Он регулируется Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 20 ТК РФ․

Кто осуществляет государственный надзор?

Основным органом федерального уровня является:

Роструд (Федеральная служба по труду и занятости) — через свои территориальные подразделения (государственные инспекции труда)․

Также к полномочным органам относятся:

Ростехнадзор — для контроля на опасных производственных объектах (ОПО);
Роспотребнадзор — в части гигиенических норм и условий труда;
МЧС России — при проверках пожарной безопасности;
Прокуратура, осуществляет общий надзор за исполнением законодательства (включая охрану труда)․

Виды проверок

Государственные проверки бывают двух видов:

Плановые — проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждённым Рострудом․ Частота зависит от класса опасности предприятия (от 1 раза в 3 года до ежегодно)․
Внеплановые, проводятся по инициативе инспекции в случае:

Жалобы работников;
Неотложных ситуаций (несчастные случаи, аварии, массовые заболевания);
Невыполнения предписаний;
Изменений в законодательстве;
Проверки по поручению вышестоящих органов․

Права и обязанности инспектора труда

Инспектор труда имеет право:

Проводить осмотр рабочих мест без предварительного уведомления;
Запрашивать любые документы, связанные с охраной труда;
Привлекать экспертов и специалистов;
Выносить предписания об устранении нарушений;
Налагать административные штрафы (в соответствии с КоАП РФ);
Приостанавливать работу участков, где есть угроза жизни и здоровью․

Одновременно инспектор обязан:

Предъявить служебное удостоверение;
Соблюдать сроки и процедуры проверок;
Не нарушать коммерческую тайну;
Обосновать каждое предписание․

Последствия нарушений

За нарушения требований охраны труда предусмотрены следующие меры ответственности:

Административная — штрафы для должностных лиц (от 15 000 до 50 000 руб․), для юридических лиц — до 200 000 руб․ (ст․ 5․27․1 КоАП РФ);
Уголовная — при причинении смерти или тяжкого вреда здоровью (ст․ 143 УК РФ);
Дисциплинарная — взыскание в отношении руководителей и специалистов;
Гражданско-правовая — возмещение вреда работнику или его семье․

Единая система охраны труда (ЕИСОТ)

В целях повышения прозрачности и эффективности контроля в России функционирует Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда (ЕИСОТ)․ Эта система позволяет:

Вести электронный учёт результатов специальной оценки условий труда (СОУТ);
Фиксировать данные о проведении медицинских осмотров;
Отслеживать нарушения и предписания;
Обеспечивать доступ к нормативным документам для работодателей и инспекторов․

Все организации обязаны вносить в ЕИСОТ информацию о СОУТ, а также об итогах проверок и инструктажей․ Это создаёт единую базу данных, по которой можно анализировать тенденции и выявлять «слабые» отрасли и регионы․

Надзор и контроль за охраной труда: уровни и ответственность