Надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда — это важнейшая функция, осуществляемая специально уполномоченными государственными органами, а также общественными организациями․ Главная цель этой деятельности заключается в предотвращении и пресечении правонарушений в сфере труда, сохранении жизни и здоровья работников․
Система контроля и надзора в России носит комплексный характер и включает в себя как внешние проверки со стороны государства и профсоюзов, так и внутренний мониторинг непосредственно на предприятиях․
Сущность и значение надзора и контроля
Федеральный закон об основах охраны труда определил магистральное направление в этой области, обеспечение неукоснительного соблюдения требований безопасности на каждом рабочем месте․ Контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны труда, а также промышленной и экологической безопасности необходимы для:
- Выявления и устранения нарушений до наступления несчастных случаев или профессиональных заболеваний;
- Обеспечения конституционного права работников на безопасные условия труда;
- Привлечения виновных лиц к ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной);
- Контроля за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда, включая соблюдение норм, правил и инструкций․
Виды контроля и надзора
Вся система проверки соблюдения нормативных актов делится на два основных направления: государственное (внешнее) и общественно-производственный (внутреннее и общественное)․
Государственный надзор и контроль
Согласно статье 353 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируется законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле․
Основным органом, осуществляющим эту функцию, является Федеральная инспекция труда․ Ее основная задача — осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан․
Помимо Рострудинспекции, государственный надзор осуществляют специализированные ведомства в зависимости от отрасли:
- Федеральный горный и промышленный надзор России (Ростехнадзор) — контролирует промышленную безопасность на опасных производственных объектах․
- Государственный энергетический надзор — основная задача заключается в контроле за безопасной эксплуатацией электроустановок․
- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности — следит за соблюдением норм в атомной отрасли․
Общественный контроль
Общественный контроль за охраной труда — неотъемлемая часть системы защиты прав работников․ Он реализуется через профессиональные союзы․ В частности, уполномоченный профкома по охране труда обязан:
- Осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов об охране труда;
- Проводить независимые проверки условий и охраны труда на рабочих местах;
- Участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве;
- Представлять интересы работников перед работодателем и государственными органами․
Внутренний (производственный) контроль у работодателя
Работодатель несет прямую ответственность за безопасность на своем предприятии․ В соответствии с нормативами, осуществляется регулярный (плановый) контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда у работодателя и в его структурных подразделениях․
Состав работ по внутреннему контролю включает:
- Осуществление регулярного (планового) контроля за соблюдением федерального законодательства, законов субъекта РФ, межотраслевых (отраслевых) соглашений, коллективного договора, а также локальных нормативных актов работодателя;
- Проведение ступенчатого контроля (от руководителя предприятия до мастера участка);
- Оперативный контроль со стороны службы охраны труда предприятия;
- Контроль за соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда в процессе выполнения ими трудовых обязанностей․
Порядок осуществления контроля
Процедура надзора и контроля строго регламентирована․ Государственные инспекторы труда имеют право:
- Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений посещать работодателей для проведения проверок;
- Запрашивать документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;
- Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
- Приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений или оборудования при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью работников;
- Привлекать виновных лиц к административной ответственности․
Проверки могут быть плановыми (проводятся по заранее утвержденному графику не чаще установленного законом периода) и внеплановыми (проводятся по жалобам работников, при несчастных случаях или истечении срока ранее выданного предписания)․
Надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда — это не формальность, а жизненно необходимый механизм защиты работников․ Эффективность этой системы зависит от слаженного взаимодействия государственных надзорных органов, общественного контроля со стороны профсоюзов и добросовестного отношения самого работодателя к выполнению требований безопасности․ Только комплексный подход позволяет минимизировать риски и обеспечить действительно безопасные условия труда на всех уровнях․