Охрана труда — это важнейший элемент социальной политики государства, направленный на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности․ Чтобы работодатели неукоснительно соблюдали установленные нормы и правила, функционирует целая система государственных органов надзора и контроля․ В данной статье мы подробно рассмотрим, какие именно ведомства отвечают за безопасность на рабочих местах и как распределяются их полномочия․
Главная инстанция: Федеральная инспекция труда
Основным государственным органом, который занимается контролем соблюдения законодательства по охране труда, является Федеральная инспекция труда․ Это единая федеральная централизованная система контрольных органов, возглавляемая Федеральной службой по труду и занятости (Роструд)․
Полномочия Роструда
Департамент надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда осуществляет свою деятельность через региональные государственные инспекции труда․ К основным формам их работы относятся:
- Плановые проверки — проводятся по заранее утвержденному графику в зависимости от класса риска работодателя․
- Внеплановые проверки — назначаются по фактам жалоб работников, несчастных случаев на производстве или истечения срока устранения ранее выявленных нарушений․
- Выборочные проверки — для контроля за конкретными направлениями охраны труда․
Именно инспекторы труда имеют право приостанавливать работу предприятий в случае обнаружения угрозы жизни или здоровью работников, а также привлекать виновных лиц к административной ответственности․
Специализированные органы государственного надзора
Помимо Федеральной инспекции труда, государственный контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется целым рядом специализированных и ведомственных инспекций․ Это связано с тем, что на некоторых производствах присутствуют специфические опасности, требующие узкопрофильного контроля․
Ростехнадзор
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль на объектах, эксплуатирующих:
- Подъемные сооружения (краны, лифты, эскалаторы);
- Оборудование, работающее под давлением;
- Взрывопожароопасные и химически опасные производства;
- Объекты атомной энергетики․
Ростехнадзор также контролирует соблюдение стандартов и нормативов по охране атмосферного воздуха и промышленной безопасности․
Роспотребнадзор
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека следит за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на рабочих местах․ В их компетенцию входит контроль за:
- Уровнями шума, вибрации, освещенности;
- Микроклиматом в производственных помещениях;
- Наличием вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
- Организацией медицинского контроля и проведением обязательных медосмотров․
Государственный пожарный надзор (ГПН)
Контроль над соблюдением мер пожарной безопасности на предприятиях был возложен на органы Государственного пожарного надзора (МЧС России) около 100 лет назад и остается их важнейшей функцией по сей день; Инспекторы ГПН проверяют наличие путей эвращения, средств пожаротушения и систем оповещения․
Органы государственной экспертизы условий труда
Отдельную роль в системе контроля играет орган государственной экспертизы условий труда, который функционирует в структуре органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации․ Его главная задача — оценка качества проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) и контроль за правильностью предоставления гарантий и компенсаций работникам за вредные условия труда․
Ведомственный контроль и роль Министерства труда
Как было отмечено, контроль за состоянием охраны труда осуществляет, прежде всего, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд)․ Минтруд выполняет функцию органа управления охраной труда: он разрабатывает нормативно-правовую базу, утверждает правила по охране труда, методики и стандарты, которые затем проверяют инспекторы․
Кроме того, существует ведомственный контроль — федеральные министерства и ведомства (например, Министерство обороны, Министерство энергетики и др․) контролируют подведомственные им организации в части соблюдения требований охраны труда․
Внутренний и общественный контроль
Государственный надзор — это лишь верхушка айсберга․ Эффективная система безопасности на производстве невозможна без:
- Производственного контроля — осуществляется самим работодателем через службу охраны труда или специалиста по охране труда․
- Общественного контроля — осуществляется професссоюзами и уполномоченными по охране труда, которые имеют право направлять обязательные для рассмотрения представления об устранении нарушений․
В Российской Федерации существует многоуровневая система органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда․ Единым координирующим и главным органом выступает Федеральная инспекция труда (Роструд), однако к проверкам безопасности активно подключаются Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Государственный пожарный надзор и органы экспертизы условий труда; Только взаимодействие всех этих структур, а также добросовестное отношение работодателей и контроль со стороны профсоюзов способны обеспечить безопасные условия труда для каждого работника․