Создание совместного органа по охране труда – важный элемент системы управления безопасностью на производстве. Согласно действующему законодательству РФ, инициатива его формирования может исходить от разных сторон социального партнёрства. Ниже подробно рассмотрены правовые основания, порядок создания и практические рекомендации по оформлению такого органа.

Нормативная база

• Трудовой кодекс РФ – ст. 224 (создание комитетов/комиссий по охране труда по инициативе работодателя и (или) работников либо их уполномоченного представительного органа).
• СНиП 12‑03‑2001 (зарегистрировано в Минюсте РФ  N 2862) – п. 5.6: при численности работников более 10 человек должен быть создан совместный комитет (комиссия) по охране труда на паритетной основе.
• Приказ Минтруда России от  № 650н – утверждает примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда.
• Постановление Правительства РФ от  № 2464 – устанавливает требования к обучению членов комитета.
• Судебная практика (например, Определение Челябинского областного суда от  № 116666/2012) подтверждает, что работодатель вправе отказаться от создания комитета, если инициатива со стороны работников отсутствует.

Таким образом, закон не возлагает обязательства создать комитет по инициативе только одной стороны – право инициировать его создание предоставлено работодателю, коллективу работников или их представительному органу (профсоюзу).

Кто может выступить с инициативой?

Инициатива работодателя

Работодатель может самостоятельно принять решение о создании комитета (комиссии) по охране труда. Это часто происходит:

• при планировании внедрения системы управления охраной труда (СУОТ);
• в рамках подготовки к проверкам государственных инспекций труда;
• как профилактическая мера для снижения уровня травматизма и профессиональных заболеваний.

В этом случае издаётся приказ о создании комитета, после чего формируется его состав на паритетной основе (равное количество представителей работодателя и работников).

Инициатива работников или их представительного органа

Согласно ст. 224 ТК РФ, инициатива может исходить от:

• коллектива работников (например, через общее собрание трудового коллектива);
• профсоюзного органа или иного уполномоченного представительного органа работников.

В этом случае работники направляют работодателю письменное предложение о создании комитета. После получения такого предложения работодатель обязан рассмотреть его и, как правило, издать приказ о создании органа, соблюдая принцип паритетности.

Совместная инициатива

На практике наиболее эффективным является вариант, когда инициатива исходит одновременно от работодателя и работников (или профсоюза). Это подчёркивает дух социального партнёрства и упрощает дальнейшее взаимодействие внутри комитета.

Порядок создания комитета (комиссии) по охране труда

1. Выявление необходимости – анализ численности staff, условий труда, наличия вредных и опасных факторов.
2. Формулирование инициативы – письменное предложение от работодателя, работников или профсоюза.
3. Согласование состава – определение представителей сторон (обычно по принципу паритетности).
4. Издание приказа о создании – локальный нормативный акт, фиксирующий решение о создании комитета, его состав и полномочия.
5. Разработка положения о комитете – на основе Приказа 650н и внутренних потребностей организации.
6. Утверждение положения – приказом работодателя с учётом мнения выборного органа профсоюза (ст. 372 ТК РФ).
7. Обучение членов комитета – по программам, установленным Постановлением 2464 (общие вопросы ОТ, безопасные методы работы, первая помощь).
8. Запуск работы – утверждение регламента заседаний, годового плана работы, начало регулярных встреч.

Важно: минимальное количество членов не установлено законом, но рекомендуется не менее 5 человек (п. 7 Примерного положения), чтобы обеспечить эффективное обсуждение вопросов.

Основные задачи и функции комитета

Согласно п. 1 Примерного положения (Приказ 650н), комитет создаётся для:

• предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• контроля за соблюдением требований охраны труда на рабочих местах;
• разработки программ совместных действий работодателя и работников по обеспечению безопасных условий труда;
• экспертизы локальных нормативных актов на соответствие законодательству;
• участия в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• подготовки предложений по улучшению условий труда на основе анализа причин травматизма и профзаболеваемости;
• рассмотрения результатов специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков.

Кроме того, комитет выполняет роль «моста» между администрацией и коллективом, обеспечивая:

• реальную обратную связь о состоянии условий труда;
• снижение нагрузки на специалиста по охране труда;
• формирование справедливых условий труда через влияние на коллективный договор и локальные нормативные акты.

Практические рекомендации по оформлению документов

Пример приказа о создании комитета

ПРИКАЗ
№ __ от «__» __________ 202__ г.
О создании комитета (комиссии) по охране труда

В соответствии со ст. 224 ТК РФ и п. 5.6 СНиП 12‑03‑2001,
создать комитет (комиссию) по охране труда при ООО «Пример» в следующем составе:

Представители работодателя:
Иванов И.И. – главный инженер;
Петрова А.С. – юрист;
Сидоров В.В. – руководитель службы охраны труда.

Представители работников (профсоюз):
Кузнецов Н.П. – председатель профкома;
Лебедева М.Л. – уполномоченный по охране труда;
Орлов Д.К. – выборный член профсоюзного комитета.

Комитет создаётся на паритетной основе (по 3 представителя от каждой стороны).
Утвердить положение о комитете (комиссии) по охране труда согласно Приложению № 1.
Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя генерального директора по административным вопросам.

Генеральный директор _____________ /Иванов П.С./

Краткое положение о комитете (основные пункты)

• Наименование и статус – комитет (комиссия) по охране труда, вспомогательный орган при работодателе.
• Цели создания – обеспечение совместного решения вопросов охраны труда, профилактика травматизма.
• Состав и порядок формирования – паритетное представительство, утверждение приказом работодателя.
• Права и обязанности членов – получение информации, внесение предложений, участие в проверках, обучение.
• Регламент работы – заседания не реже одного раза в квартал, кворум – половина членов от каждой стороны, решения принимаются большинством голосов.
• Гарантии деятельности – освобождение от основной работы с сохранением среднего заработка во время участия в заседаниях, обучении и проверках; материально‑техническое обеспечение (оргтехника, канцелярия, доступ к локальным актам).
• Отчётность – ежеквартальный доклад руководителю организации, ежегодный отчёт в профсоюзный орган.

Инициатива создания комитета (комиссии) по охране труда может исходить:

• от работодателя (как профилактическая мера или требование внутренней политики);
• от работников или их представительного органа (профсоюза) через письменное предложение;
• от обеих сторон одновременно – наиболее предпочтительный вариант, обеспечивающий баланс интересов и эффективную работу органа.

Законодательство не обязывает одну из сторон действовать первой; оно лишь закрепляет право каждой из них инициировать создание совместного органа на паритетной основе. Поэтому ключевым моментом является договорённость сторон и оформление решения в виде приказа работодателя, положения о комитете и обеспечения необходимых гарантий для его членов.

Соблюдение указанных процедур позволит организации не только выполнить требования трудового законодательства, но и получить реальный инструмент для улучшения условий труда, снижения профессионального риска и повышения уровня социального диалога на предприятии.