Вопрос о том, кто является вышестоящим органом для государственной инспекции труда на местах, является ключевым для понимания системы контроля за соблюдением трудового законодательства в России․ Система имеет строгую вертикальную иерархию и централизованное управление․
Единая централизованная система
Согласно статье 354 Трудового кодекса РФ, Федеральная инспекция труда (ФИТ, Роструд) является единой централизованной системой․ Эта система состоит из двух уровней:
- Федеральный орган исполнительной власти — уполномоченный на проведение федерального государственного контроля (надзора)․ Им в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)․
- Территориальные органы — государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации (областях, краях, республиках)․
Кто руководит системой? Вышестоящий орган
Высшим руководящим звеном и вышестоящим органом для всех территориальных государственных инспекций труда является федеральный орган — Роструд․ Руководство его деятельностью осуществляет:
Главный государственный инспектор труда Российской Федерации․
Этот пост занимает руководитель Федеральной службы по труду и занятости․ Он назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации․ Таким образом, вышестоящим органом по отношению к Главному государственному инспектору труда РФ и, следовательно, ко всей системе ФИТ, является Правительство РФ․
Структура на региональном уровне
В каждом субъекте РФ действует Государственная инспекция труда (например, ГИТ по Курской области, ГИТ по Республике Коми)․ Руководитель этой территориальной инспекции носит должность главный государственный инспектор труда в субъекте Российской Федерации․
Вышестоящим органом для главного госинспектора труда региона является Главный государственный инспектор труда Российской Федерации (руководитель Роструда) и подведомственное ему федеральное министерство — Министерство труда и социальной защиты РФ․
Основные полномочия и функции вышестоящего органа (Роструда)
Вышестоящий орган (Роструд) и его территориальные подразделения реализуют основные полномочия, закрепленные в статье 356 ТК РФ:
- Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов․
- Выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства․
- Привлечение работодателей и их должностных лиц к ответственности (административной, вплоть до приостановки деятельности)․
- Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) своих территориальных органов и их должностных лиц․
- Осуществление методического руководства и контроля за деятельностью государственных инспекторов труда на местах․
Права государственных инспекторов (основа их деятельности)
Для выполнения своих задач инспекторы труда (как федерального, так и территориального уровня) обладают широким кругом прав, определенных в статье 357 ТК РФ․ К ним относятся:
- Беспрепятственный доступ на территории и в помещения организаций․
- Запрашивать и получать необходимые документы и информацию․
- Проводить проверки, осмотры, исследования․
- Издавать предписания․
- Составлять протоколы об административных правонарушениях․
Важно: в системе ФИТ существуют две специализации: государственные правовые инспекторы труда (занимаются в основном проверками и надзором) и государственные инспекторы по охране труда (сосредоточены на экспертизе условий труда)․
Как обратиться в вышестоящий орган?
Если у работника или работодателя есть претензия к действиям территориальной инспекции труда или её инспектора, жалоба подается в вышестоящий орган — Федеральную службу по труду и занятости (Роструд)․
Порядок обращения:
- Написать письменное заявление (жалобу) с описанием ситуации, указанием данных инспекции/инспектора и приложением копий документов․
- Направить жалобу через официальный сайт Роструда (в разделе «Прием обращений»), по почте или лично в центральный аппарат в Москве․
- Роструд обязан рассмотреть жалобу и дать ответ в установленный законом срок․
Важно: Департамент государственной инспекции труда (как в Беларуси, так и аналогичные структуры в других странах) не является органом по рассмотрению трудовых споров между работником и работодателем․ Его функция, именно государственный надзор и контроль․
Краткий итог
- Вышестоящий орган для всех территориальных государственных инспекций труда — Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)․
- Руководитель системы — Главный государственный инспектор труда РФ (назначается Правительством РФ)․
- Вышестоящий орган для руководителя Роструда — Правительство Российской Федерации и курирующее министерство — Минтруд России․
- Функции системы — надзор и контроль за исполнением трудового законодательства, а не разрешение индивидуальных трудовых споров․