Организация эффективной системы управления охраной труда (ОТ) на предприятии — ключевая обязанность работодателя. Одним из важнейших инструментов для решения этой задачи являются коллегиальные органы по охране труда, которые в практике чаще всего называются комитетами по охране труда (на крупных предприятиях) или комиссиями по охране труда (на малых и средних). Их создание и грамотное формирование закреплено в российском законодательстве.
Правовая основа
Основными нормативными актами, регулирующими создание и работу таких органов, являются:
- Трудовой кодекс РФ (ст. 218, 219).
- Постановление Правительства РФ от № 1274 (действует с ) «Об утверждении Положения об обучении по охране труда…». В нем прямо указано, что обучение работников может проводиться с участием комитетов (комиссий) по охране труда.
- Приказы Минтруда России (например, № 44н, регламентирующие порядок расследования несчастных случаев).
- Отраслевые и локальные нормативные акты (коллективные договоры, соглашения, положения о комитете/комиссии).
Комитет или комиссия: в чем разница?
Хотя термины часто используются как синонимы, между ними есть смысловое различие:
- Комитет по охране труда — это, как правило, постоянный коллегиальный орган, действующий на крупных предприятиях, в учреждениях. Он имеет более широкие и постоянные полномочия, может включать в свой состав представителей всех уровней управления и профсоюза.
- Комиссия по охране труда — это, чаще всего, временный или целевой орган, создаваемый для решения конкретных задач: проведения специальной оценки условий труда (СОУТ), расследования несчастного случая, проверки готовности к работе в особых условиях. После выполнения задачи комиссия прекращает свою деятельность.
На практике название зависит от устава предприятия или коллективного договора. Главное — чтобы орган был создан и имел утвержденное Положение о комитете (комиссии) по охране труда.
Порядок создания и формирования состава
Инициатива и решение о создании
Орган создается по инициативе работодателя (на основании его приказа) или по требованию профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Обычно это закрепляется в коллективном договоре или соглашении по охране труда.
Разработка и утверждение Положения
Ключевой документ, Положение о комитете (комиссии) по охране труда. В нем определяются:
- Цели и задачи органа.
- Порядок создания, reorganization и прекращения деятельности.
- Порядок формирования состава (основной предмет данного вопроса).
- Полномочия и права членов.
- Порядок проведения заседаний, принятия решений (обычно решением считается простая большинство голосов).
- Право на привлечение экспертов, специалистов.
Положение утверждает работодатель (директор, генеральный директор) после согласования с профсоюзным комитетом (если он есть).
Формирование состава: основные принципы
Состав формируется с соблюдением принципов, закрепленных в ТК РФ и локальных актах:
а) Обязательное включение представителей:
- Работодатель (или его уполномоченный представитель, например, главный инженер, технический директор). Часто председательствует.
- Специалист по охране труда (если он есть в штате). Он является обязательным членом и секретарем органа, обеспечивает экспертную и организационную поддержку.
- Представители профсоюзной организации (профком) или иного представительного органа работников. Их доля должна быть значительной.
б) Представительство работников:
- В состав включаются работники различных подразделений и профессий, в т.ч. линейный персонал (мастера, бригадиры, рядовые рабочие).
- Важно обеспечить равное представительство администрации и работников (например, 50% на 50%).
- Желательно включать представителей женского персонала (если такие есть на предприятии).
в) Порядок избрания:
- Члены комитета/комиссии (кроме представителя работодателя и специалиста по ОТ) избираются на общем собрании (конференции) трудового коллектива или на собрании первичной профсоюзной организации.
- Избрание может проводиться тайным голосованием.
- Срок полномочий обычно устанавливается на 2-5 лет (чаще 3-4 года). Возможен переизбрание.
- В случае ухода члена (увольнение, перевод) его место может занимать заместитель, избранный одновременно с основным составом, или проводится досрочное избрание нового члена.
Утверждение состава и первое заседание
После избрания на общем собрании, приказом работодателя утверждается окончательный состав комитета/комиссии; Затем проводится первое организационное заседание, на котором избирается председатель (часто из числа представителей работников или профсоюза) и заместитель председателя.
Кто не может входить в состав?
В состав комитета/комиссии не могут входить лица, которые:
- Не прошли обязательное обучение по охране труда в установленном порядке.
- Имеют неснятые или непогашенные дисциплинарные взыскания (по усмотрению работодателя, но это хорошая практика).
- Не имеют необходимой квалификации или опыта для оценки условий труда на конкретном производстве.
Основные полномочия органа (что он может и должен делать)
Утвержденным в Положении полномочиям нет альтернативы. К ним обычно относятся:
- Осуществление контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, в цехах, на участках.
- Рассмотрение проектов нормативных актов по ОТ, предложений по улучшению условий труда.
- Участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
- Рассмотрение жалоб работников на нарушения требований охраны труда.
- Оценка эффективности работы системы управления охраной труда.
- Внесение предложений работодателю о приостановке работ в случае непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.
- Участие в проведении специальной оценки условий труда (СОУТ) и аттестации рабочих мест.
Создание и грамотное формирование комитета (комиссии) по охране труда — это не формальность, а эффективный механизм вовлечения всех сторон (работодателя, специалистов, рядовых работников) в решение вопросов безопасности. Правильно сформированный орган, обладающий реальными полномочиями и работающий на основе утвержденного Положения, становится опорой системы управления охраной труда на предприятии, способствует снижению производственного травматизма и профзаболеваемости, а также укрепляет социальный диалог.
Важно: Конкретный порядок формирования (процентное соотношение, сроки, процедура избрания) должен быть четко прописан в локальном нормативном акте организации (Положении) с учетом требований ТК РФ и отраслевых особенностей. При возникновении спорных ситуаций необходимо обращаться к юридическим консультациям или в Государственную инспекцию труда (ГИТ).