Система управления охраной труда (СУОТ) — это неотъемлемая часть общей системы управления организацией‚ направленная на обеспечение безопасности работников‚ сохранение их жизни и здоровья. В соответствии с действующим законодательством‚ все работодатели‚ независимо от масштаба их деятельности‚ обязаны разработать‚ внедрить и поддерживать функционирование СУОТ. Центральным документом этой системы является Руководство по СУОТ. В данной статье мы подробно разберем‚ как грамотно разработать этот важнейший документ.
Что такое Руководство по СУОТ и зачем оно нужно?
Руководство по системе управления охраной труда — это ядро СУОТ. Если Положение о СУОТ распределяет полномочия и ответственность‚ то Руководство детально описывает процедуры‚ касающиеся охраны труда‚ с привязкой к структуре‚ штату и производственным процессам организации. Оно определяет должностные обязанности руководителей и специалистов‚ а также включает все используемые формы документов‚ фиксирующие результаты соответствующей деятельности.
Обоснование необходимости: На нанимателя (работодателя) возложена прямая обязанность по разработке и внедрению СУОТ‚ которая обеспечивает:
- Идентификацию опасностей;
- Оценку профессиональных рисков;
- Определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности;
- Разработку и реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Нормативная база для разработки
При разработке Руководства следует опираться на национальные и международные стандарты‚ основными из которых являются:
- ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Общие требования».
- ГОСТ 12.0.230.1-2015 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007».
- Примерное положение о системе управления охраной труда‚ разработанное для оказания содействия работодателям в соблюдении требований закона.
- Методология британского стандарта BS 8800-96 «Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасностью персонала»‚ на основе которого часто формируются подсистемы управления рисками.
Структура Руководства по СУОТ
Конкретный набор разделов можно и нужно расширять с учетом отраслевых требований (строительство‚ медицина‚ производство‚ торговля и т.д.). Ниже приведена примерная структура‚ на которую можно опираться при разработке документа.
Общие положения и политика
В этом разделе закрепляются цели и задачи СУОТ‚ а также Политика организации в области охраны труда‚ подписанная руководителем. Здесь же указывается‚ что организационно-методическое руководство деятельностью структурных подразделений и функциональных служб осуществляет служба охраны труда (отдел‚ старший инженер по охране труда или лицо‚ на которое возложены эти обязанности).
Организационная структура и распределение ответственности
Раздел описывает взаимодействие между уровнями управления. Включает в себя организационно-правовые документы: должностные инструкции‚ правила внутреннего трудового распорядка. Четко распределяются полномочия и ответственность в управлении охраной труда для каждого руководителя и специалиста.
Управление рисками и планирование мероприятий
Управление рисками осуществляется путем планирования мероприятий по охране труда. Глава 4 стандартов по планированию мероприятий регламентирует:
- Порядок выявления опасностей на рабочих местах;
- Методологию оценки уровней профессиональных рисков;
- Разработку и внедрение мер управления (исключение риска‚ замена опасного вещества‚ инженерные меры‚ средства индивидуальной защиты).
Обучение‚ инструктажи и компетентность персонала
В Руководстве должны быть детально описаны процедуры обучения: программы инструктажа‚ порядок проверки знаний‚ организация качественного обучения по охране труда‚ пожарной‚ экологической безопасности‚ ГО и ЧС‚ а также смежным направлениям.
Контроль и анализ результативности
Описываются процедуры мониторинга состояния охраны труда‚ проведения внутренних аудитов СУОТ‚ анализа показателей функционирования системы‚ подготовки управленческих решений и контроля за их реализацией.
Расследование инцидентов и несчастных случаев
Алгоритм действий при возникновении аварий‚ инцидентов и микротравм‚ порядок их документирования и разработки корректирующих мероприятий.
Непрерывное совершенствование СУОТ
Механизмы улучшения функционирования СУОТ на основе результатов мониторинга и аудитов.
Порядок разработки Руководства: шаг за шагом
Шаг 1. Подготовка и назначение рабочей группы
Приказом работодателя создается рабочая группа. В нее должны входить специалисты службы охраны труда‚ руководители ключевых подразделений‚ представители HR и юристы.
Шаг 2. Аудит текущего состояния
Анализ существующих в организации документов: инструкций по охране труда‚ журналов‚ локальных нормативных актов. Выявление недостающих элементов.
Шаг 3. Идентификация опасностей и оценка рисков
Проведение картирования рабочих мест на предмет наличия опасных факторов‚ оценка вероятности и тяжести последствий.
Шаг 4. Написание текста Руководства и приложений
Текст пишется с привязкой к реальным производственным процессам. К Руководству оформляются приложения (формы журналов‚ чек-листы‚ карты рисков‚ программы инструктажей).
Шаг 5. Утверждение и внедрение
Организационно-правовые документы‚ включая Руководство по СУОТ‚ утверждаются работодателем. После утверждения начинается процесс внедрения: ознакомление персонала под подпись‚ проведение дополнительных инструктажей.
Разработка Руководства по системе управления охраной труда — это не формальность‚ а жизненно важный процесс‚ формирующий безопасную среду в организации. Грамотно составленное Руководство позволяет систематизировать работу‚ снизить уровень травматизма и избежать штрафов от контролирующих органов. Повышение компетенций руководителей и специалистов по вопросам участия в разработке и совершенствовании СУОТ (например‚ через участие в профильных вебинарах и лекциях) станет залогом успешного создания эффективной и надежной системы безопасности на вашем предприятии.